Постановление Московского городского суда от 23 ноября 2017 г. по делу N 4а-6602/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Резникова А.А. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Мэдисон Авеню" на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля-начальника ОАП УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 03 февраля 2017 года, решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 07 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля-начальника ОАП УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 03 февраля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Мэдисон Авеню" (далее - ООО "Мэдисон Авеню", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 07 июня 2017 года постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля-начальника ОАП УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 03 февраля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Мэдисон Авеню" - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 12 июля 2017 года постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля-начальника ОАП УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 03 февраля 2017 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 07 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Резникова А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Резников А.А. просит об отмене состоявшихся по делу актов, указывая на то, что требования миграционного законодательства ООО "Мэдисон Авеню" не нарушало, поскольку в соответствии со ст. 97 "Трудовая деятельность трудящихся государств членов" Договора о Евразийском экономическом союзе на граждан Кыргызской Республики распространяется трудовое законодательство РФ; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) административная ответственность наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч.4 ст.18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

и представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что 30 ноября 2016 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения сотрудниками отделения N 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве проверки соблюдения требований миграционного законодательства по адресу: г. Москва, Спартаковская площадь, д. 14, стр. 3, комн. 3, был выявлен факт не уведомления ООО "Мэдисон Авеню" в нарушение требований Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о принятии на работу с 25 августа 2016 года гражданина Кыргызской Республики * У., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения гражданско-правового договора на оказание услуг, то есть до 31 августа 2016 года, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением УФМС России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с приложением фототаблицы; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию; письменными объяснениями гражданина Республики Кыргызстан * У.; заявлением * У. на имя генерального директора ООО "Мэдисон Авеню" о приеме его на работу в ООО "Мэдисон Авеню"; приказом о принятии * У. на работу в ООО "Мэдисон Авеню"; письменными объяснениями генерального директора ООО "Мэдисон Авеню"; рапортом сотрудника отделения N 2 ОИК УВМ ГУ МВД России по городу Москве; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Мэдисон Авеню"; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении в отношении ООО "Мэдисон Авеню".

Таким образом, деяние ООО "Мэдисон Авеню", не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения предусмотренного КоАП РФ.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей данного .

Довод защиты о том, что требования миграционного законодательства ООО "Мэдисон Авеню" не нарушало, поскольку в соответствии со ст. 97 "Трудовая деятельность трудящихся государств членов" Договора о Евразийском экономическом союзе на граждан Кыргызской Республики распространяется трудовое законодательство РФ, являлся предметом оценки суда первой и второй инстанции, не согласиться с которой оснований не имеется.

Как правильно отметил судья Московского городского суда договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, вступивший в силу 12 августа 2015 года, исключает административную ответственность субъекта административного правонарушения по КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в РФ граждан Республики Кыргызстан при отсутствии у них патента, но не отменяет обязанности работодателя уведомлять в течение трех рабочих дней с даты заключения договора исполнительный орган власти в сфере миграции о принятии гражданина Республики Кыргызстан на работу.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Мэдисон Авеню" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновности ООО "Мэдисон Авеню" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и решений судей районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Мэдисон Авеню", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Мэдисон Авеню" в соответствии с требованиями, и КоАП РФ в пределах санкции КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Мэдисон Авеню" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь,, КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника отдела иммиграционного контроля-начальника ОАП УВМ ГУ МВД России по г. Москве от 03 февраля 2017 года, решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 07 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Мэдисон Авеню" оставить без изменения, жалобу защитника Резникова А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова