Постановление Московского городского суда от 27 ноября 2017 г. по делу N 4а-7028/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Бизнес и Право" Филатова Н.В. на вступившие в законную силу постановление главного государственного санитарного врача по ЮАО г. Москвы от 20 декабря 2016 года, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 28 марта 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по ЮАО г. Москвы от 20 декабря 2016 года ООО "Бизнес и Право" (далее по тексту Общество) признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 28 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 20 июня 2017 года постановление главного государственного санитарного врача по ЮАО г. Москвы от 20 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалобы ООО "Бизнес и Право" без удовлетворения.

В настоящей жалобе законный представитель ООО "Бизнес и Право" Филатов Н.В., выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку контейнерная площадка для сбора и хранения мусорных отходов была оборудована в соответствии с действующим законодательством, вывод должностного лица и судебных инстанций об обратном бездоказателен.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В силу статьи 11 Федерального закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Согласно Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как следует из материалов дела, 17 октября 2016 года в ходе проведенной должностными лицами прокуратуры ЮАО г. Москвы проверки по адресу: Москва, ул. Кировоградская, д. 11 были выявлены нарушения, допущенные ООО "Бизнес и право", использующим на основании договора аренды нежилое 12-ти этажное здание площадью *** кв.м, расположенное по вышеуказанному адресу в качестве гостиницы "***", действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренных, Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года, выразившиеся в ненадлежащем оборудовании площадки (места) для сбора и временного хранения бытовых отходов, в частности на открытом приемнике-накопителе для сбора и хранения ТБО отсутствует брезентовое укрытие либо навес.

Указанные действия (бездействие) ООО "Бизнес и право" квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность ООО "Бизнес и право" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора ЮАО Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 ноября 2016 года; актом о результатах проверки от 17 октября 2016 года; договором аренды N 1/2016 от 12.04.2016 года; свидетельскими показаниями должностного лица Роспотребнадзора по Москве в ЮАО Москвы *** Е.Н., данными ею в суде первой инстанции, фототаблицей, а также иными собранными по делу доказательствами.

При разрешении настоящего дела должностное лицо, судья районного суда и судья Московского городского суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установили все юридически значимые обстоятельства совершения ООО "Бизнес и право" описанного выше административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, правильно применили положения действующего законодательства в области экологии и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Бизнес и право" и сделали обоснованный вывод о его виновности.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ являлся предметом тщательной проверки судами нижестоящих инстанций, и обоснованно был признан несостоятельным, как опровергающийся материалами дела.

Как следует из материалов дела 12 апреля 2016 года между ООО "Катерина Парк" и ООО "Бизнес и Право" заключен договор аренды недвижимого имущества N1/2016, предметом которого является передача последнему нежилого 12-ти этажного здания площадью *** кв.м, расположенного по адресу: Москва, ***. Согласно п. 5.2.13 данного договора ООО "Бизнес и Право" взяло на себя обязательство по вывозу отходов и мусора за свой счет, с заключением соответствующего договора с уполномоченной организацией, а также осуществлять сбор отходов и мусора, а также их хранение и складирование в соответствии со СанПиНами (л.д. 50).

Объективных данных, свидетельствующих о том, что мусорные контейнеры, расположенные на территории ООО "Бизнес и право" не используются Обществом, материалы дела не содержат и заявителем к жалобе не представлено.

Выявленные в результате проведенной прокурорской проверки нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения зафиксированы в акте о результатах проверки от 17.10.2016 г ... При этом данная проверка проведена старшим помощником прокурора ЮАО в присутствии представителя ООО "Бизнес и Право" (гостиницы "SunFlower Парк") главного инженера *** Д.А., который подписал указанный акт без каких-либо замечаний и возражений к его содержанию, в том числе касающихся указанных в акте нарушений Обществом сбора и хранения мусора в мусорных контейнерах, а именно, что контейнеры переполнены, расположены не на контейнерной площадке, не накрыты крышками.

Представление представителем Общества впоследствии в рамках возбужденного в отношении ООО "Бизнес и Право" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ фотоматериалов, где зафиксировано отсутствие вышеназванных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (л.д. 8) не ставит под сомнение их наличие на момент проведения прокурорской проверки и не исключает возможности их устранения во временной период после её проведения.

Таким образом, вопреки доводу жалобы, выводы должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Бизнес и Право" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказанности вины Общества в его совершении основаны на совокупности имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, автором жалобы не представлено.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных должностным лицом и нижестоящими судебными инстанциями обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу актов. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела не допущено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ООО "Бизнес и право" не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Бизнес и право" должностным лицом в соответствии с требованиями РФ, в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Бизнес и право" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь, и КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление главного государственного санитарного врача по ЮАО г. Москвы от 20 декабря 2016 года, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 28 марта 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Бизнес и право" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Бизнес и Право" Филатова Н.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М.Базькова