Постановление Московского городского суда от 07 декабря 2017 г. по делу N 4а-7655/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Хусанова Н.С. (Саидова Н. Х.) на вступившее в законную силу постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 13 марта 2017 года гражданин Республики Таджикистан Саидов Н.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

В настоящей жалобе заявитель просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Таджикистан Хусановым Н. С., ... года рождения, на момент задержания он не имел при себе документа, удостоверяющего личность; в 2014 году в Республике Таджикистан им был приобретён поддельный паспорт на имя гражданина Республики Таджикистан Саидова Н. Х., ... года рождения, на основании которого он въехал в Российскую Федерацию в 2016 году, после чего утерял при неизвестных обстоятельствах.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 13 марта 2017 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судьёй районного суда установлено, что 10 марта 2017 года в 06 часов 30 минут по адресу: г ... в ходе поверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОВМ ОМВД России по району Северный г. Москвы выявлен гражданин Республики Таджикистан Саидов Н.Х., который уклонился от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда, назначенного ему постановлением судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, вступившим в законную силу 29 ноября 2016 года. Указанные действия Саидова Н.Х. квалифицированы по ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ.

В настоящей жалобе заявитель ссылается на то, что он является гражданином Республики Таджикистан Хусановым Н. С., ... года рождения, однако на момент задержания не имел при себе документов, удостоверяющих личность; в 2014 году в Республике Таджикистан им (Хусановым) был приобретён поддельный паспорт на имя гражданина Республики Таджикистан Саидова Н.Х., ... года рождения, на основании которого в 2016 году он въехал на территорию Российской Федерации. В обоснование приведённого довода к жалобе приложены справки посольства Республики Таджикистан в Российской Федерации в г. Москве, согласно которым гражданин Республики Таджикистан Хусанов Н.С., ... года рождения содержится в ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве; Саидов Н.Х., 06 сентября 1989 года рождения, по сведениям адресно-справочного бюро МВД Республики Таджикистан на территории Республики Таджикистан не значится и не считается гражданином Республики Таджикистан; копия паспорта на имя Хусанова Н.С.

Указанный довод заслуживает внимания.

Вопрос об установлении лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 10.1 Закона о правовом положении иностранных граждан личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по, утверждённой приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

На основании изложенного к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, содержащему сведения, позволяющие идентифицировать личность иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого он составлен, должна быть приложена копия паспорта иностранного гражданина или копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (например, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

Согласно изученным материалам дела, к протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, составленному в отношении Саидова Н.Х., не приложены копия паспорта или копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, что являлось основанием в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ для возращения судьёй районного суда на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокола и других материалов в орган, должностному лицу, которые их составили.

Вместе с тем судья районного суда при отсутствии документов, удостоверяющих личность лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрел дело по существу с вынесением постановления о назначении Саидову Н.Х. административного наказания по ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Саидова Н.Х. не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Хусанова Н.С. (Саидова Н. Х.) удовлетворить.

Постановление судьи Бутырского районного суда города Москвы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Саидова Н.Х. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Лицо, привлечённое к административной ответственности на основании постановления судьи Бутырского районного суда города Москвы от 13 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Саидова Н. Х. освободить из ЦВСИГ ГУ МВД России по г. Москве.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова