Определение Московского городского суда от 29 ноября 2017 г. по делу N 4г-11711/2017

Судья Московского городского суда Н. С. Кирпикова, изучив в порядке главы 41 ГПК РФ гражданское дело по иску ФГУП "Управление специального строительства" ФСБ России к Новожильцеву А.В. о выселении, снятии с регистрационного учета, истребованное по кассационной жалобе Новожильцева А.В., поступившей в суд кассационной инстанции 12 сентября 2017 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП "Управление специального строительства" ФСБ России (далее - ФГУП "УСС" ФСБ России) обратилось в суд с иском к Новожильцеву А.В. о выселении из жилого помещения по адресу: *****, снятии с регистрационного учета, взыскании расходов по оплате госпошлины, ссылаясь на то, что ответчик состоял в трудовых отношениях с истцом с 2002 по 2016 годы, на период трудовых отношений ему было предоставлено общежитие по указанному адресу, в настоящее время трудовые отношения прекращены, в связи с чем право на пользование жилой площадью в общежитии ответчик утратил.

Решением Солнцевского районного суда г.Москвы от 6 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований ФГУП "УСС" ФСБ России отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2017 года решение суда отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФГУП "УСС" ФСБ России удовлетворены, Новожильцев А.В. выселен из общежития по адресу: *****, со снятием с регистрационного учета, с Новожильцева А.В. в пользу ФГУП "УСС" ФСБ России взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В кассационной жалобе Новожильцев А.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии, полагая его незаконным.

По запросу судьи Московского городского суда данное дело истребовано из Солнцевского районного суда г.Москвы и поступило в Московский городской суд 18 октября 2017 года.

В соответствии с частью 2 статьи 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Согласно статье 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции по настоящему делу не допущено.

В соответствии со статьей 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

Примерным Положением "Об общежитиях", утвержденным Постановлением Пленума Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года N 328, был установлен порядок предоставления жилой площади в общежитии по совместному решению администрации и профсоюзного комитета организации, в ведении которой находится общежитие, на основании которого выдается ордер специальной формы, утвержденной Советом Министров союзной республики.

В силу статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан на период их работы, службы, обучения.

В соответствии со статьей 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

В случае отказа освободить такие жилые помещения граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 103 ЖК РФ.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеют право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещениях в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Исполкома Московского городского совета народных депутатов за N ***** от 30 апреля 1982 года по строительству Военно-строительным управлением КГБ общежития Исполком Солнцевского Райсовета г. Москвы принял решение N ***** о выдаче единого ордера на общежитие для сотрудников Комитета государственной безопасности СССР общей площадью 6 334,7 кв.м, жилой площадью 4 656,5 кв.м по ул. ***** (л.д. 98).

Здание, расположенное по адресу: *****, на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 находится в федеральной собственности (л.д.97).

Согласно справке Западного N2 ТБТИ жилое здание по адресу: *****, и жилое здание, имеющее по данным БТИ адрес: ***** являются одним и тем же объектом (л.д. 96).

Договором от 1 июля 1994 года, заключенным между Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом и Государственным предприятием "Управление специального строительства" ВСУ ФСК России здание по указанному выше адресу закреплено за ГП "УСС ВСУ ФСК России" на праве полного хозяйственного ведения (л.д.100-104).

Право хозяйственного ведения ФГУП "УСС" ФСБ России в отношении здания по адресу: ***** зарегистрировано в установленном порядке 6 марта 2009 года.

В силу Положения об общежитии Управспецстроя ВСУ КГБ СССР, утвержденного начальником ВСУ КГБ СССР 20 декабря 1985 года, общежитие Управспецстроя ВСУ КГБ СССР предназначено для постоянного проживания сотрудников в период их работы в подразделениях ВСУ КГБ СССР. Выселение из общежития производится в порядке, установленном статьей 110 ЖК РСФСР и ст.74 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в г. Москве.

Судом установлено, что Новожильцев А.В. был принят на работу на должность электромонтажника по освещению в Электромонтажное управление ГП УСС ВСУ ФСК РФ на основании приказа N ***** от 2 февраля 1995 года, с 4 июня 2002 года принят переводом в ФГУП "УСС" ВСУ ФСБ России.

В 1998 году ГП УСС ВСУ ФСК РФ было переименовано в ГП УСС ВСУ ФСБ РФ, а в 2001 году - ФГУП "УСС" ВСУ ФСБ РФ.

В 2004 году приказом ФСБ России N 7 от 8 января 2004 года утверждено наименование работодателя - ФГУП "УСС" ФСБ России.

Приказом от 24 марта 2016 года N ***** трудовой договор с Новожильцевым А.В. расторгнут по инициативе работодателя в связи с сокращением численности или штата работников организации.

Из материалов дела следует, что Новожильцев А.В. с 14 октября 2003 года зарегистрирован по месту жительства в общежитии по адресу: *****, где ему предоставлено койко-место (л.д. 11, 12).

Согласно договору найма жилой площади в общежитии от 1 декабря 2010 года Новожильцеву А.В. с 1 декабря 2010 года предоставлено в пользование жилое помещение, общей площадью 36,4 кв.м., жилой площадью 30,8 кв.м. в блоке 1306 общежития по адресу: ***** для временного проживания в нем.

Разрешая настоящий спор, суд не нашел законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, указав на то, что правоотношения между сторонами спора возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ, ответчик проживает в общежитии с 1995 года, стаж работы его в организации истца составляет более 10 лет, иного жилого помещения ответчик не имеет, зарегистрирован по указанному адресу по постоянному месту жительства. При этом Новожильцев А.В., хотя и не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако в силу закона имеет право состоять на таком учете, поскольку имеет стаж работы в организациях истца более 10 лет.

Проверяя законность постановленного судом решения в апелляционном порядке, судебная коллегия с данными выводами суда не согласилась.

При этом судебная коллегия исходила из того, что в силу статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, проживающие в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоящие в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не подлежат выселению из общежитий без предоставления им иного жилого помещения, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ) не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108, 110 ЖК РСФСР.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 108, статьей 110 ЖК РСФСР не подлежали выселению из общежитий без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им жилое помещение, не менее 10 лет, а также лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников.

Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 ЖК РСФСР применяются и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при одновременном наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, на момент вступления в действие ЖК РФ, то на него положения указанной нормы не распространяются.

Таким образом, по данному делу с учетом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств является выяснение наличия совокупности предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ условий, при которых Новожильцев А.В. не может быть выселен из спорного жилого помещения.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из того, что Новожильцев А.В. проработал в организациях ФГУП "УСС" ФСБ России более 10 лет, иного жилого помещения для постоянного проживания не имеет, в связи с чем имеет право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, судом не учтено, что в соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, являющиеся малоимущими.

Между тем, данных о том, что ответчик признавался в установленном законом порядке малоимущим в целях признания его нуждающимися в предоставлении жилого помещения, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, судебная коллегия указала на то, что сам по себе факт необеспеченности гражданина жилым помещением не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий Новожильцев А.В. не состоит, его право состоять на таком учете не подтверждено, учитывая, что общежитие было предоставлено Новожильцеву А.В. на период трудовых отношений, которые прекращены в 2016 году, судебная коллегия пришла к правомерному выводу о том, что ответчик не относится к категории граждан, не подлежащих выселению из общежития без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем решение суда отменила и приняла по делу новое решение об удовлетворении исковых требований ФГУП "УСС" ФСБ России.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции, разрешая вопрос о наличии либо отсутствии у Новожильцева А.В. права состоять на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вышел за пределы доводов апелляционной жалобы ФГУП "УСС" ФСБ России, не могут быть приняты во внимание.

В силу статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно статье 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Кодекса.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Новожильцев А.В. не может быть выселен из общежития без предоставления иного жилого помещения, так как вселен в него до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на момент введения его в действие проработал у ответчика 10 лет, при этом имеет право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, проверяя законность постановленного судом решения, судебная коллегия, исходя из требований статей 56, 327, 327.1 ГПК РФ, повторно рассматривая настоящее дело, вправе была проверить правомерность выводов суда о наличии у Новожильцева А.В. права на дополнительные гарантии, предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ.

При этом в апелляционной жалобе ФГУП "УСС" ФСБ России ссылалось на то, что Новожильцев А.В. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит, причины, по которым Новожильцев А.В., будучи не обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания столь длительное время, не ставил вопрос о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, судом не установлены. Таким образом, истец по существу оспаривал право Новожильцева А.В. состоять на учете лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, что и являлось предметом проверки судебной коллегии при рассмотрении настоящего дела. При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 381, статьей 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

отказать Новожильцеву А.В. в передаче для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции кассационной жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 июля 2017 года.

Судья

Московского городского суда Н. С. Кирпикова