Определение Московского городского суда от 23 ноября 2017 г. по делу N 4г-14175/2017

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу представителя Довголевского А.В. по доверенности Световой Л.Н., поступившую в суд кассационной инстанции 30 октября 2017 года, на решение Тверского районного суда города Москвы от 15 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Прокуратуры города Москвы в интересах Довголевского А.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (3-е лицо - ГУ МЧС России по Москве) о признании действий незаконными, обязании зачесть в выслугу лет период нахождения на сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

установил:

Прокуратура города Москвы обратилась в суд в интересах Довголевского А.В. с иском к ГУ МВД России по городу Москве о признании действий по отказу в зачете в выслугу лет на пенсию один месяц за три периода нахождения Довголевского А.В. на сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 14 июля 1986 года по 09 октября 1986 года - незаконными, обязании зачесть в выслугу лет на пенсию один месяц за три периода нахождения Довголевского А.В. на сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с 14 июля 1986 года по 09 октября 1986 года.

В обоснование своих требований истец указал на то, что Довголевский А.В. в период с 26 декабря 1983 года по 02 ноября 1985 года проходил военную службу по призыву в Камышенском ВВСКУ, после прохождения военной службы уволен с зачислением в запас. Довголевский А.В. призывался Фрунзенским РВК города Ярославля как военнообязанный запаса с 14 июля 1986 года по 09 октября 1986 года на 180-дневные сборы для выполнения особо важного правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, исполнял обязанности военной службы (зачислен в списки в/ч "" в качестве рядового, получил дозу радиоактивного облучения).

С 18 ноября 1987 года по 30 октября 2014 года Довголевский А.В. проходил военную службу в органах внутренних дел и подразделениях федеральной противопожарной службы. Приказом от "" года Довголевский А.В. уволен с 30 октября 2014 года из 25 отряда Федеральной противопожарной службы по городу Москве в связи с достижением предельного возраста. Календарная выслуга составила 28 лет 09 месяцев 17 дней, в льготном исчислении - 28 лет 10 месяцев 09 дней.

Довголевский А.В. обратился по последнему месту службы в ГУ МЧС России по городу Москве с заявлением о зачете в выслугу лет на пенсию один месяц за три периода нахождения на сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с 14 июля 1986 года по 09 октября 1986 года. Однако, в пересчете выслуги лет для начисления пенсии Довголевскому А.В. было отказано.

С данным отказом Прокуратура города Москвы не согласна со ссылкой на ст. 13, ч. 6 ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991 г N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Отказ ГУ МВД России по городу Москве о зачете выслуги нарушает права Довголевского А.В. на меры социальной поддержки, предусмотренные для граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, также Прокуратура города Москвы указала на то, что Довголевский А.В., участвуя в работах по выполнению особо важного правительственного задания по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, исполнял обязанности военной службы, в результате чего им получена доза радиоактивного излучения, за выполнение работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы Довголевский А.В. награжден Орденом мужества.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 15 декабря 2016 года в удовлетворении исковых требований - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2017 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель Довголевского А.В. по доверенности Светова Л.Н. ставит вопрос об отмене данных судебных постановлений с вынесением по делу нового судебного постановления об удовлетворении исковых требований Прокуратуры города Москвы в интересах Довголевского А.В.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебных постановлений, они сомнений в законности не вызывают, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что Довголевский А.В. был призван Фрунзенским РВК города Ярославля как военнообязанный запаса с 14 июля 1986 года по 09 октября 1986 года на 180-дневные сборы для выполнения особо важного правительственного задания по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, где получил дозу радиоактивного облучения.

С 18 ноября 1987 года по 30 октября 2014 года Довголевский А.В. проходил службу в органах внутренних дел и подразделениях федеральной противопожарной службы.

Приказом от "" года Довголевский А.В. уволен с 30 октября 2014 года из 25 отряда Федеральной противопожарной службы по городу Москве в связи с достижением предельного возраста.

Довголевский А.В. обратился по последнему месту службы в ГУ МЧС России по городу Москве с заявлением о зачете в выслугу лет для назначения пенсии один месяц за три периода нахождения на сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 14 июля 1986 года по 09 октября 1986 года, однако, в перерасчете выслуги лет для начисления пенсии Довголевскому А.В. было отказано.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд указал на то, что положения ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" регулируют прохождение военной службы (службы) гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы. При этом, Довголевский А.В. на момент прохождения сборов военнослужащим не являлся, был призван на военные сборы с 18 июля по 10 октября 1986 года как военнообязанный запаса, оснований для зачета в выслугу лет для назначения пенсии указанного периода, не имеется.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 к категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся, в том числе, военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы.

Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национально гвардии Российской Федерации, и их семей" определены условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, данных лиц.

При этом, порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством РФ.

Данный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 1 указанного Постановления предусмотрено, что засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 01 марта 1993 года.

Согласно ст. 61 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" продолжительность действительной военной службы военнослужащего до 01 марта 1993 года включается в общую продолжительность его военной службы.

Законом СССР от 12.10.1967 года N 1950-VII "О всеобщей воинской обязанности" регулирующим вопросы прохождения службы до 01 марта 1993 года, предусмотрено, что воинская служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных сил СССР; граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие в запасе - военнообязанными; призываются на сборы военнообязанные, зачисленные в запас (ст.ст.5, 6, 49-51, 55).

Учитывая указанные положения закона, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд правильно пришел к выводу о том, что время прохождения военных сборов засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы с 01 марта 1993 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно указал на то, что положения ч. 2 и 3 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1, абзац 10 пп. "б" п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 941, регламентируют подсчет выслуги лет лицам, которые в период ликвидаций последствий аварии на Чернобыльской АЭС проходили службу, тогда как Довголевский А.В. в период участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС военную службу не проходил, соответственно данные положения не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Данные выводы суда являются правильными, мотивированными и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Оснований для иного вывода нет.

Доводы кассационной жалобе направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен.

Положениями,, Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений существенных нарушений норм материального и процессуального права допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы представителя Довголевского А.В. по доверенности Световой Л.Н. на решение Тверского районного суда города Москвы от 15 декабря 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Прокуратуры города Москвы в интересах Довголевского А.В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (3-е лицо - ГУ МЧС России по Москве) о признании действий незаконными, обязании зачесть в выслугу лет период нахождения на сборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева