Решение Московского городского суда от 20 октября 2017 г. по делу N 7-11456/2017

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В по доверенности Хохловой М.И., на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Тимофеевой М.Ю. от 13 апреля 2017 года N 995-ЗУ/9011322/3-17, решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В.,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Тимофеевой М.Ю. от 13 апреля 2017 г. N 995-ЗУ/9011322/3-17 исполняющий обязанности генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 КоАП г.Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В., по доверенности Хохлова М.И., просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда. В обоснование жалобы указывает на незаконность и необоснованность принятых по делу актов, ссылаясь на положения ч.2 ст.1.2 КоАП г.Москвы, полагает, что должностное лицо ГУП МО "НИиПИ градостроительства", являющегося государственной организацией, не может быть привлечено к административной ответственности.

В судебное заседание защитники ГУП МО "НИиПИ градостроительства" по доверенности Фуйзен Д.В., Григорьева А.И. доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Фуйзен Д.В., Григорьеву А.И. оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи не нахожу.

В соответствии ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.ч.6,7 ст. 4 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48 "О землепользовании в г. Москве" (далее -Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48) основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Из приведенных законоположений следует, что использование земельного участка, находящегося в собственности г. Москвы без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Судьей районного суда установлено и из материалов настоящего дела следует, что 28 марта 2017 года главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЦАО Госинспекции по недвижимости проведено обследование земельного участка по адресу: г.Москва, ул. Гиляровского, владение *** предоставленного ГУП МО "НИиПИ градостроительства" на основании договора аренды для эксплуатации части здания под административные цели в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка сроком до 31 декабря 2011 года, по данным ИС РЕОН договор действует.

В ходе обследования установлено, что в нарушение ч.ч.6,7 ст.4, ч. 1.1 ч. 1 ст.8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N48 ГУП МО "НИиПИ градостроительства" занимает и использует прилегающий земельный участок под автостоянку служебного транспорта и благоустройство территории, без оформления в установленном порядке права пользования земельным участком.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, с 23.11.2016г. исполняющим обязанности генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" назначен Диденко О.В.

Действия исполняющего обязанности генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность исполняющего обязанности генерального директора "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: поручением о проведении обследования; протоколом об административном правонарушении; требованием об устранении нарушения; рапортом главного инспектора; актом обмера площади земельного участка с приложением схематического чертежа земельного участка и фототаблицы; данными ЕГРП; выпиской ЕГРЮЛ и иными доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины исполняющего обязанности генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях исполняющего обязанности генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Доводы жалобы о том, что ГУП МО "НИиПИ градостроительства", является государственной организацией, поэтому в силу положений ч.2 ст.1.2 КоАП г.Москвы генеральный директор ГУП МО "НИиПИ градостроительства" не может быть привлечен к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании закона.

Положения ч.2 ст.1.2 КоАП г.Москвы, на которые ссылается заявитель, не исключают административную ответственность должностных лиц государственных организаций, а устанавливают порядок привлечения к административной ответственности в виде предусмотренных частью 1 данной статьи наказаний, в том числе, руководителей организаций, не являющихся государственными и муниципальными, что не относится к существу рассматриваемого дела.

Административная ответственность должностных лиц установлена ст.2.4 КоАП РФ, согласно которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к данной статье, в частности, установлено, что под должностным лицом следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее или функции в государственных организациях.

Факт использования спорного земельного участка в нарушение вышеприведенных требований закона, защитником в доводах настоящей жалобы не оспаривался.

Таким образом, исполняющий обязанности генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП Москвы за нарушение чч. 6, 7 ст. 4, ч. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N48.

Несогласие защиты с толкованием судом норм КоАП РФ, КоАП г.Москвы, законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспариваемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции КоАП Москвы, с учетом требований,, КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемые постановления являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя начальника управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Тимофеевой М.Ю. от 13 апреля 2017 года N 995-ЗУ/9011322/3-17, решение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ГУП МО "НИиПИ градостроительства" Диденко О.В. по доверенности Хохловой М.И. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.