Решение Московского городского суда от 26 октября 2017 г. по делу N 7-11540/2017

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., с участием прокурора Артамоновой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бибикова С.Е. в интересах Соловьевой Е.В. на решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2017 года, которым постановление N **** главного государственного санитарного врача по ЦАО г. Москвы от 13 июня 2017 года в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В., оставлено без изменения, жалоба защитника Бибикова С.Е. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

03 марта 2017 года и.о. Таганского межрайонного прокурора г. Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В.

13 июня 2017 года главным государственным санитарным врачом по ЦАО г. Москвы вынесено постановление N ****, которым генеральный директор ООО "Планета" Соловьева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановление, защитником Бибиковым С.Е. в интересах Соловьевой Е.В. подана жалоба в Таганский районный суд г. Москвы, решением которого постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, защитником Соловьевой Е.В. по доверенности Бибиковым С.Е. ставится вопрос об отмене постановления и судебного акта, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено и.о. прокурора Таганского межрайонного прокурора г. Москвы исключительно на основании "справки", составленной по результатам проведения и соблюдения требований действующего законодательства от 16 февраля 2017 г.; протокол осмотра помещений ООО "Планета" по результатам проверки не составлялся; осмотр был произведен в отсутствие понятых; нет сведений о приборе фото-фиксации правонарушения; указывает на несогласие с вменяемыми генеральному директору ООО "Планета" нарушениями санитарно-эпидемиологические требований.

В судебное заседание законный представитель ООО "Планета" генеральный директор Соловьева Е.В. не явилась, о времени и мете рассмотрения дела извещена. Ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляла, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебное заседание явился защитник Бибиков С.Е., который доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Старший прокурор отдела Прокуратуры города Москвы Артамонова О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановленные в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. акты о привлечении к ответственности законными и обоснованными, а факт совершения генеральным директором Общества правонарушения доказанным материалами дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Бибикова С.Е., старшего прокурора отдела Прокуратуры города Москвы Артамонову О.Н., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения суда первой инстанции.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ( Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Как следует из материалов дела и установлено судьей, при проведении в период с 16 февраля 2017 г. по 03 марта 2017 г. должностными лицами Таганской межрайонной прокуратуры г. Москвы, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы проверки в ресторане "**** " по адресу: **** выявлены факты нарушения генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в нарушении требований ст. 10, 17 Федерального закона N 52 от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 3.3., 5.1., 5.11., 5.13, 8.4, 8.24, 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.109-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" в ресторане отсутствуют условия для обработки неочищенных корнеплодов, в зоне разделки мяса отсутствует моечная ванна, производственные помещения захламлены посторонними вещами, вентиляционная камера захламлена посторонними предметами (картонные коробки, неиспользуемый инвентарь, посуда), уборочный инвентарь хранится неупорядоченно во всех производственных помещениях, стиральная машина установлена в помещении санузла, осуществляется производство охлаждаемых напитков.

Указанные действия генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно : постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 марта 2017 г.; справкой о проведении проверки от 16 февраля 2017 г.; свидетельством о государственной регистрации; договором аренды помещения N**** от 25 сентября 2013 г.; актом приема передачи помещения от 01 октября 2013 г.; фотоматериалом, иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупностью является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ, судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям генерального директора и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о виновности генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по соблюдению санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

С учетом изложенного, судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч ст. 6.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы о несоответствии проведенной должностными лицами Таганской межрайонной прокуратуры г.Москвы, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы проверки требованиям действующего законодательства, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам, подробно изложенным в судебном решении.

Так, отклоняя указанные доводы, судья районного суда в обжалуемом решении обоснованно указал, что проверка в отношении ООО "Планета" проведена уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий, выявленные в ходе проведения проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований отражены в справке о проведении проверки и подтверждены произведенными в ходе осмотра помещений ресторана фотоматериалами. Отсутствие в справке о проведении проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о фото и видеосъемке либо иных способах фиксации вещественных доказательств, не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, п оскольку с учетом установленных по делу обстоятельств, не опровергают выводы должностного лица о нарушении генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. санитарно- эпидемиологических требований к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Выводы судьи районного суда в этой части сомнений не вызывают и оснований для их пересмотра, о чем просит заявитель в настоящей жалобе, не имеется .

Вопреки доводу жалобы о не принятии в качестве допустимого доказательства справки по результатам проведённой проверки от 16 февраля 2017 г. (л.д. **** ), у суда, рассматривающего жалобу, оснований ставить под сомнение достоверность содержания данного документа, составленного в отношении ООО "Планета" представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, - не имеется.

В соответствии со КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Справка по результатам проведённой проверки от 16 февраля 2017 г. содержит сведения об обстоятельствах выявления в деятельности ООО "Планета" нарушений требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, соответствует критериям относимости и допустимости доказательств, а потому она была обоснованно положена судьей районного суда в основу вывода о виновности генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В.

Каких - либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи при рассмотрении дела по жалобе заявителя, в представленных материалах не имеется. Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом и судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства указанного выше административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица, проверил дело в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "Планета" Соловьевой Е.В. в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ст. 6.6 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление N **** главного государственного санитарного врача по ЦАО г. Москвы от 13 июня 2017 года, решение судьи Таганского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. - оставить без изменения, жалобу защитника Бибикова С.Е. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова