Решение Московского городского суда от 20 октября 2017 г. по делу N 7-12992/2017

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника заместителя начальника ГУП "Московский метрополитен" по пассажирской работе Иванова И.А. по доверенности Осиповой А.В. на постановление руководителя управления Роспотребнадзора по г. Москве Андреевой Е.Е. от 15 ноября 2016 года N1255, решение судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

Постановлением N1255 руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Москве Андреевой Е.Е. от 15 ноября 2016 года должностное лицо - заместитель начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2017 года, указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заместителя начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванова И.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник заместителя начальника ГУП "Московский метрополитен" по пассажирской работе Иванова И.А. - по доверенности Осипова А.В., просит об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что содержащиеся в Публичной оферте использования транспортной карты "Тройка" и карт, содержащих транспортное приложение, владельцем которого является ГУП "Московский метрополитен" условия о том, что в случае наличия на возвращаемой транспортной карте "Тройка" проездных билетов, их стоимость не возвращается, за исключением проездного билета "Кошелек", не ущемляет права потребителя по сравнению с правами, предоставленными ему федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, пассажиру предоставляется право выбора условий договора перевозки, так как условия публичного договора перевозки пассажиров Московским метрополитеном, в том числе порядок пользования проездными билетами, их стоимость и сроки действия, доводятся до пассажиров до его заключения.

Заместитель начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванов И.А в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Иванова И.А.

Защитник З аместителя начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванова И.А. по доверенности Осипова А.В. в судебном заседании жалобу поддержала, не возражала против рассмотрения дела в отсутствие Иванова И.А. Потерпевшая Воитто А.Н. с жалобой не согласна.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не имеется по следующим основаниям.

Согласно КоАП РФ правонарушением признается включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей.

Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.

В соответствии со ст. 32 того же Закона, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 07 сентября 2016 года в адрес Управления Роспотребнадзора по г. Москве поступило обращение Воитто А.Н. о нарушении прав потребителя на получение необходимой информации об услуге по перевозке пассажира с использованием транспортной карты "Тройка" оказываемой ГУП "Московский метрополитен".

При проведении административного расследования, возбужденного на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 октября 2016 года в отношении заместителя начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванова И.А. было установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию услуг по перевозке пассажиров метрополитена 17 октября 2016 года в 12 часов 00 минут по адресу: г.Москва, пер. Графский, д. ***, должностным лицом допущено нарушение п.1 ст. 16, ст. 32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", а именно; в условиях Публичной оферты использования транспортной карты "Тройка" и карт, содержащих транспортное приложение, владельцем которого является ГУП "Московский метрополитен" для оплаты проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования и услуг городских сервисов в городе Москве (далее - публичная оферта) допущено включение условия, ущемляющего права потребителя в части отказа в возврате и возмещении пассажиру (плательщику) стоимости оплаченных, но не использованных Проездных билетов, записанных на транспортную карту "Тройка" при их наличии на возвращаемой транспортной карте "Тройка".

Заместитель начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванов И.А., осуществляет свою деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров метрополитена по адресу: г.Москва, ул. Проспект Мира, д. ***.

Действия заместителя начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванова И.А., квалифицированы по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванова И.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2016 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 октября 2016 года; письмом (обращением) Воитто А.Н.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом, судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что содержащиеся в Публичной оферте использования транспортной карты "Тройка" и карт, содержащих транспортное приложение, владельцем которого является ГУП "Московский метрополитен" условия о том, что в случае наличия на возвращаемой транспортной карте "Тройка" проездных билетов, их стоимость не возвращается, за исключением проездного билета "Кошелек", не ущемляет права потребителя по сравнению с правами, предоставленными ему федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, пассажиру предоставляется право выбора условий договора перевозки, так как условия публичного договора перевозки пассажиров Московским метрополитеном, в том числе порядок пользования проездными билетами, их стоимость и сроки действия, доводятся до пассажиров до его заключения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях заместителя начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванова И.А. состава вмененного административного правонарушения, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Пункт 1 ст. 1 Закона РФ N 2300-1 от 07 февраля 1998 года "О защите прав потребителей" предусмотрено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом российской Федерации, Законом РФ "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" к отношениям, связанным с перевозками пассажиров и багажа, грузов для личных, семейных, домашних или иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, применяются также положения законодательства Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В силу п. 4 ст. 790 ГК РФ перевозчик имеет право удерживать переданные ему для перевозки грузы и багаж в обеспечение причитающихся ему провозной платы и других платежей по перевозке (ст. 359, 360), если иное не установлено законом, иными правовыми актами, договором перевозки или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В силу ч.1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Перевозка грузов, пассажиров и багажа в соответствии со ст. 784 ГК РФ осуществляется на основании договора перевозки.

Согласно ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Как следует из положений п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

Пунктом 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона РФ от 07 февраля 1992 года N2300-1 "О защите прав потребителей" условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Между тем, согласно условиям публичной оферты (п. 3.5), стоимость оплаченных, но неиспользованных пассажиром проездных билетов не возвращается и не возмещается, что является нарушением, ч.1 ст.16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", аналогичного положения, содержащегося в ГК РФ, что лишает потребителя установленного законом права на отказ от исполнения договора при условии оплаты фактически понесенных расходов исполнителю.

Следовательно, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, объективной стороной которого является совершение противоправных деяний, посягающих на установленные законом права и законные интересы потребителей, выразившихся во включении в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Вина заместителя начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванова И.А., как составляющая состава указанного правонарушения установлена в достаточной степени и выразилась в том, что несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, должностное лицо не приняло все зависящие от него меры по их устранению.

Таким образом, заместитель начальника метрополитена по пассажирской работе ГУП "Московский метрополитен" Иванов И.А. правомерно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.8 КоАП РФ за нарушение, ч.1 ст.16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Несогласие защиты с толкованием судом норм КоАП РФ, законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оспариваемые постановление должностного лица, решение судьи районного суда по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.14.8 КоАП РФ, с учетом требований,, КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление руководителя управления Роспотребнадзора по г.Москве Андреевой Е.Е. от 15 ноября 2016 года N1255, решение судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 10 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника заместителя начальника ГУП "Московский метрополитен" по пассажирской работе Иванова И.А. по доверенности Осиповой А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Е.А.Новикова