Решение Московского городского суда от 30 ноября 2017 г. по делу N 7-13336/2017

Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21.07.2017 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "САНТОРИН",

УСТАНОВИЛ:

20.04.2017 главным государственным налоговым инспектором Инспекции ФНС России N 30 по г. Москве *** П.В. в отношении ООО "САНТОРИН" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21.07.2017 ООО "САНТОРИН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

Не согласившись с данным постановлением судьи, генеральный директор ООО "САНТОРИН" Кушнер С.П. обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что судьей не выяснены все обстоятельства по делу, в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, доказательства заключения обществом пари с участником азартных игр отсутствуют. При проведении проверки налоговым органом нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Генеральный директор ООО "САНТОРИН" Кушнер С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, направил защитника Буркова Л.А., который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения, заслушав объяснения защитника Буркова Л.А., оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены: в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения; в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг; в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч. 2 настоящей статьи объекты (ч. 3 ст. 15).

Согласно подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

При этом п. 7 Положения установлено, что грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подп. "а" (в части, касающейся требований, установленных и Федерального закона) и ",,, "и"- "л" и настоящего Положения.

Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, на основании распоряжения и.о. заместителя начальника ИФНС России N 30 по г. Москве от 28.03.2017 N 1 в период с 03 апреля по 28 апреля 2017 г. должностными лицами инспекции проведена внеплановая выездная проверка организатора азартных игр ООО "САНТОРИН" по адресу: г. Москва, Багратионовский проезд, д. 7, корп. 2.

В ходе проверки выявлено, что ООО "САНТОРИН" допущено нарушение подп. "г" п. 4 Положения, "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N ***; ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, - деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, которая расположена по адресу: Москва, Багратионовский проезд, д.7, корп.2, на одном земельном участке (кадастровый номер - ***) с образовательным учреждением автошколой ООО "Зеленый свет", расположенной в здании по адресу: г. Москва, Багратионовский проезд, д. 7, корп. 1.

Действия ООО "САНТОРИН" квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "САНТОРИН" подтверждаются следующими доказательствами: распоряжением и.о. заместителя начальника ИФНС России N 30 по г. Москве от 28.03.2017 N * о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "САНТОРИН"; протоколом об административном правонарушении от 20.04.2017; заявлением гражданина *** В.И. от 06.03.2017; договором аренды N *** краткосрочной аренды нежилого помещения от 01.10.2016; копией свидетельства о постановке на учет ООО "Зеленый свет" от 08.09.2015; копией лицензии N *** серии *** от 29.02.2016 на осуществление образовательной деятельности ООО "Зеленый свет"; поручением N *** на проведение мероприятий налогового контроля в ООО "Зеленый свет" от 27.03.2017; протоколом опроса администратора ООО "Зеленый свет" *** Т.А. от 27.03.2017; актом обследования адреса места нахождения ООО "Зеленый свет"; копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "Зеленый свет" от 08.09.2015; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.04.2016; уведомлением от 03.04.2016; выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Санторин"; выпиской из ЕГРЮЛ ООО "Зеленый свет"; выпиской из ЕГРЮП в отношении земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: Москва, пр. Багратионовский, вл.7; показаниями в суде второй инстанции свидетеля *** Е.Н.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "САНТОРИН" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "САНТОРИН" в его совершении.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп. "г" п. 4 Положения, ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "САНТОРИН" имелась.

Действия ООО "САНТОРИН" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводу жалобы, нарушений процедуры проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "САНТОРИН", судом апелляционной инстанции не установлено. Утверждения заявителя о том, что указанная проверка незаконна, поскольку не была согласована с прокурором, не основаны на законе. Из материалов дела следует, что названная выше проверка проведена в связи с обращением гражданина *** В.И. о нарушении обществом требований действующего законодательства при осуществлении указанной выше деятельности на основании распоряжения уполномоченного должностного лица, с распоряжением о проведении проверки ООО "САНТОРИН" ознакомлено.

В силу положений ч.1 ст.14 Федерального Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений пп.3 и п.п.6.1 ч.3 ст.1 Федерального Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при осуществлении прокурорского (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного ; при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде . Следовательно, при проведении указанной проверки согласование ее с прокурором не требовалось.

В этой связи отсутствие в материалах дела акта проверки не свидетельствует о нарушении налоговым органом норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, поскольку проведение налоговым органом проверки послужило основанием для возбуждения в отношении ООО "Санторин" дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, в котором изложено существо допущенного юридическим лицом правонарушения.

Утверждение заявителя о том, что на момент проведения проверки ООО "САНТОРИН" по указанному выше адресу деятельность по организации и проведению азартных игр не осуществляло, опровергается указанными выше доказательствами, оцененными судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам не имеется.

Кроме того, указанный довод опровергается показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля *** Е.М., которая пояснила, что в ходе проведения выездной проверки инспектором был установлен не только факт нахождения букмекерской конторы ООО "Санторин", по адресу: Москва, Багратионовский проезд, д.7, корп.2, на одном земельном участке (кадастровый номер - ***) с образовательным учреждением автошколой ООО "Зеленый свет", расположенной в здании по адресу: г. Москва, Багратионовский проезд, д. 7, корп. 1, но и факт осуществления ООО "Санторин" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, расположенной по адресу: г. Москва, Багратионовский проезд, д. 7, корп. 2. Основаниям не доверять показаниям указанного свидетеля у суда второй инстанции нет.

Довод жалобы о недоказанности факта осуществления ООО "Зеленый свет" образовательной деятельности, проверен, не нашел своего подтверждения.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определяет, что к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, т.е. деятельность по реализации образовательных программ, относятся образовательные организации (некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), организации, осуществляющие обучение (юридические лица, осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности), а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;

Согласно представленной в деле лицензии N 037186 от 29.02.2016 автошкола ООО "Зеленый свет" имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, определен Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности").

Так указанным Положением определено, что для получения лицензии лицензиат обязан соответствовать лицензионными требованиями, т.ч. иметь на праве собственности или ином законном основании здание, строение, сооружение, помещение, необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработанные и утвержденные организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные программы в соответствии со Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из имеющегося в материалах дела акта обследования от 27.03.2017 следует, что на момент обследования в помещении, занимаемом ООО "Зеленый свет", имеется учебный класс, оборудованный мебелью, компьютерным оборудованием, учебными пособиями. Сотрудники автошколы находятся на рабочих местах.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводом защиты о том, что ООО "Зеленый свет" не относится к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, а также с доводом о том, что ООО "Зеленый свет" на юридически значимый момент не осуществляло образовательной деятельности.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для ООО "САНТОРИН" свете и не свидетельствуют о невиновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Административное наказание назначено ООО "САНТОРИН" в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 21.07.2017 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "САНТОРИН" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "САНТОРИН" Кушнера С.П. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.