Решение Московского городского суда от 04 октября 2017 г. по делу N 7-13492/2017

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитников ООО "ВеК стоун" Лазарева А.В. и Поваляева М.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВеК стоун" (далее - ООО "ВеК стоун", Общество),

установил:

постановлением N 9/02-852 начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коновальцева И.В. от 30 марта 2017 года ООО "ВеК стоун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 450 000 рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 июля 2017 года постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными актами защитники подали жалобы в Московский городской суд, в которых просили признать незаконными и отменить постановление должностного лица административного органа и судебное решение. В обоснование доводов жалобы указали на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об осведомленности Общества о работе иностранных граждан с нарушением миграционного законодательства в торговом помещении. В торговом центре отсутствует пропускная система, в этой связи Общество, как арендодатель торговых площадей, физически не имел возможности отследить проход в торговое помещение лица, не имеющего право на работу. Само Общество торговую деятельность не осуществляет. Кроме того, указали на то, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, в частности, внесло в соглашение соответствующий пункт, устанавливающий запрет на привлечение лиц, не имеющих право работы на территории Российской Федерации.

В судебное заседание законный представитель - генеральный директор ООО "ВеК стоун" Макарян Н.С. извещенный о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом не явился, направил защитника ООО "ВеК стоун" - Лазарева А.В., который доводы жалоб поддержал в полном объеме, дополнив, что Общество осуществляет деятельность по сдаче торговых помещений в субаренду. Иностранных граждан к работе Общество не привлекает.

Проверив также материалы, дело об административном правонарушении, изучив доводы жалоб, выслушав защитника, оснований к отмене постановления, решения судьи не усматривается.

Судьей районного суда проверены материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья пришел к выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ.

Данные выводы являются правильными и основаны на исследованных доказательствах.

Частью КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В силу КоАП РФ нарушения, предусмотренные -, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 21.11.2016 и 22.11.2016 проведена сотрудниками ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 165, корп. 1, торговый объект - Центр оптово-розничной торговли "Бухта" выездная проверка по контролю за соблюдением правил привлечения и использования иностранных работников, а также документарная проверка, в ходе которых 21 ноября 2016 года в 11 час. 45 мин. выявлено, что ООО "ВеК стоун" (юридический адрес: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 163А, стр. 1) предоставило на основании соглашения об аренде N 22/М49/13-с от 18 июля 2013 года торговое место на территории вышеназванного торгового объекта для осуществления коммерческой деятельности ИП Рохиной З.Н. которая привлекла к трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Таджикистан Гозибекова О.А., не имеющего разрешения на работу или патента в г. Москве.

Таким образом, ООО "ВеК стоун", нарушило п. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом МС N 530225 об административном правонарушении от 02 марта 2017 года; распоряжением врио начальника УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Сибанова Ш.М. N 09/3733 от 14 февраля 2017 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица; актом проверки соблюдения условий привлечении и использования иностранных работников N 09/-3733 от 20 февраля 2017 года; письменными объяснениями генерального директора ООО "ВеК стоун" Маркарян Н.С. от 22 февраля 2017 года; правоустанавливающими документами Общества; договором аренды нежилого помещения N 3 от 22 октября 2014 года, заключенного между ООО "Л-КОМ" (арендодателем) и ООО "ВеК стоун" с Приложением к нему, предметом договора является аренда с правом сдавать в субаренду нежилые помещения, общей площадью 51810,2 кв. м по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 165, корп. 1; соглашением об аренде N 22/М49/13-с от 18 июля 2013 года торгового места, заключенного между ООО "ВеК стоун" и ИП Рохина З.Н. с приложением; материалом дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Гозибекова О.А.; постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 ноября 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ гражданина Республики Таджикистан Гозибекова О.А. и иными материалами дела, которым дана оценка по правилам КоАП РФ.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьёй допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Факт предоставления ООО "ВеК стоун", управляющим торговым объектом - Центром оптово-розничной торговли "Бухта", торгового места на территории торгового объекта лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность - ИП Рохина З.Н., которая привлекла к трудовой деятельности иностранного работника - гражданина Республики Таджикистан Гозибекова О.А. к трудовой деятельности в должности грузчика без разрешения на работу либо патента в г. Москве, подтверждён также письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан Гозибекова О.А. полученными в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ уполномоченными должностным лицом.

Как указано выше, из письменных объяснений Гозибекова О.А. следует, что он с 01 ноября 2016 года осуществлял трудовую деятельность у ИП Рохиной З.Н. по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 165, корп. 1 в качестве грузчика, а именно в его обязанности входит осуществление погрузки колбасных изделий в торговом помещении N 22, в торговом комплексе "Бухта". Разрешения на работу либо патента в г. Москве у него нет, документы у него на право осуществления трудовой деятельности при предоставлении работы не проверяли.

Гозибеков О.А., являясь гражданином Республики Таджикистан, не относится к иностранным гражданам имеющим право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без надлежащим образом оформленного разрешения на работу или патента, в соответствии с пп. 1-12 ч.4 ст. 13 Федерального закона "О правом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Ответственность за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина несет как индивидуальный предприниматель, привлекший иностранного гражданина к работе, так и ООО "ВеК стоун", которое было обязано соблюдать установленные требования закона, требования Федерального от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

ООО "ВеК стоун", являясь юридическим лицом, управляющим торговым объектом (в том числе торговым комплексом), предоставило производственное помещение на территории торгового объекта ИП Рохиной З.Н., которая использует труд иностранных работников и которая привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента.

Доводы жалобы защиты о том, что Общество не было осведомлено о работе иностранных граждан с нарушением миграционного законодательства в торговом помещении; в торговом центре отсутствует пропускная система, в этой связи Общество физически не имело возможности отследить проход в торговое помещение лица, не имеющего право на работу, а также то, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных действующим законодательством, в частности, внесло в соглашения о субаренде соответствующий пункт, устанавливающий запрет на привлечение лиц, не имеющих право работы на территории Российской Федерации, не влекут отмену обжалуемых актов.

В соответствии с Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников).

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств того, что им были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения арендаторами миграционного законодательства. Обстоятельств, которые могли бы сделать невозможным исполнение Обществом требований миграционного законодательства, не установлено. При этом неосведомленность Общества о работе в торговом объекте иностранных граждан без разрешения на работу либо патента и отсутствие в торговом объекте пропускного режима, не свидетельствует о том, что у Общества не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка Общества, на то, что Соглашением установлен запрет на привлечение лиц, не имеющих право работы на территории Российской Федерации, не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности, поскольку Обществом не было принято достаточно мер для исключения привлечения арендаторами помещений торгового комплекса иностранных граждан, не имеющих право на осуществление трудовой деятельности.

Из выше приведенных норм права именно на Общество возложена обязанность следить за соблюдением субарендаторами законодательства в области правового регулирования положения иностранных граждан.

С учетом изложенного, вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, в действиях Общества является правильным.

Представленная с жалобой справка об отсутствии у Общества пропускного режима не опровергают установленные должностным лицом административного органа и судьёй районного суда обстоятельства нарушения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа, а затем при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "ВеК стоун" материалы дела не содержат.

Доводы жалобы являлись предметом проверки судьи районного суда и получили надлежащую оценку, они не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку основаны на субъективной трактовке положений РФ и норм миграционного законодательства, в свою пользу и не являются основанием для удовлетворения жалобы.

Назначенное ООО "ВеК стоун" вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям, 3.5, КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено. Наказание назначено Обществу в размере санкции, предусмотренной КоАП РФ и является справедливым. Оснований для снижения размера штрафа не усматриваю.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права по делу не имеется.

Руководствуясь - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление N 9/02-852 начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 30 марта 2017 года, решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО "ВеК стоун" оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.