Решение Московского городского суда от 02 октября 2017 г. по делу N 7-13886/2017

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, с учетом дополнений, Андреевой А.С. на постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 27 июня 2017 года, которым Андреева А.С. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.,

УСТАНОВИЛ

06 апреля 2017 года УУП ОМВД России по району Лефортово г.Москвы старшим лейтенантом полиции Спиридоновым А.А. в отношении Андреевой А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Лефортовский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи, Андреева А.С. подала в Московский городской суд жалобу и дополнения к ней, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, полагая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, вынесенным на основании сфальсифицированных документов и с нарушением норм материального и процессуального права, в условиях лишения стороны защиты возможности осуществить надлежащую юридическую помощь. В обоснование доводов жалобы указывает, что ее вина не доказана, законных требований сотрудники полиции ей не предъявляли, фактически воспрепятствовали реализации ею права на проведение встречи с избирателями, проводимой в качестве депутата муниципального собрания района "Лефортово", в ходе которой гражданам разъяснялись положения законопроекта о реновации. Протоколы применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, составлены с нарушением требований закона, в отсутствие привлекаемого лица, в течение более трех часов с момента задержания. Протокол об административном правонарушении составлен сотрудником полиции, не присутствовавшим на месте задержания.

В судебном заседании Андреева А.С. и ее защитник Еланчик О.А. жалобу, с учетом дополнений, поддержали.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии КоАП РФ административная ответственность наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Статьей 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.

В силу ст. 13 Федерального закона "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право требовать от граждан прекращения противоправных действий. Сотрудники полиции вправе применять обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях (п. 8 ч. 1 ст. 13).

Частью 1 ст.27.1 КоАП РФ установлено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять доставление и административное задержание.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 06 апреля 2017 года в 19 часов 20 минут, во дворе *** по ул.Авиамоторная в г.Москве, на детской площадке, была выявлена группа граждан (более 50 человек), в которой находилась Андреева А.С. Примерно в 19 часов 30 минут 06 апреля 2017 года на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении нарушения общественного порядка Андреева А.С. не реагировала, демонстративно продолжала привлекать внимание граждан по вопросу сноса домов в п.Дангауэровка, при этом выкрикивала лозунги, то есть оказывала неповиновение сотрудникам полиции, в связи с исполнением ими служебных обязанностей по охране общественного порядка и общественной безопасности.

Действия Андреевой А.С. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Андреевой А.С. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении;

- протоколом о доставлении лица;

- протоколом об административном задержании;

- рапортом сотрудника полиции Злобина В.А. от 06 апреля 2017 года, согласно которому в 19 часов 10 минут 06 апреля 2017 года в дежурную часть ОМВД России по району Лефортово г.Москвы поступило сообщение от Асташкиной Е.П. о массовом скоплении граждан (возможно митинга) во дворе дома N20/17 по ул. Авиамоторная в г.Москве. Для выяснения обстоятельств по указанному адресу он сов местно с экипажем ПА 1411 в составе полицейского-водителя Шарцева А.В., полицейского Кабалина Н.А. и полицейского Писцова Д.А. прибыли по указанному адресу. Было установлено, что во дворе дома депутат муниципального образования Андреева А.С. проводит встречу с избирателями, раздавая при этом листовки, в виде со брания. Им (Злобиным В.А.) был осуществлен звонок заместителю Главы Управы района Лефортово г.Москвы Вольному В.М., с целью выяснения информации о наличии уведомления о проведении публичных мероприятий от Андреевой А.С. В Управу района Лефортово г.Москвы такого уведомления не поступало. Андреевой А.С. было предложено прекратить проводить публичные мероприятия, так как согласно ч.4.3 ст. 13 Закона города Москвы об организации местного самоуправления, проведение встреч депутата представительного органа с избирателями в форме публичных мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", а согласно ч.1 ст.2 Закона города Москвы "Об обеспечении условий реализации права граждан РФ на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Андреева А.С., не предъявив никаких документов на проведение собрания, на законные требования сотрудников полиции прекратить публичные мероприятия ответила отказом, продолжая при этом выкрикивать различные лозунги, тем самым, продолжая проводить публичное мероприятие. После чего сотрудниками полиции было принято решение о задержании Андреевой А.С. и доставлении в ОМВД России по району Лефортово г.Москвы для дальнейшего разбирательства. В отношения Андреевой А.С. были составлены административные материалы по ст.20.2 ч.2 КоАП РФ и по ст. 19.3 ч.1 КоАП РФ. Противоправных действий в отношении граждан не применялось;

-рапортами сотрудников полиции Шарцева А.В., Писцова Д.А. об обстоятельствах произошедшего;

- письменными листовками - обращениями депутата совета депутатов Лефортово Андреевой А.С., с фотоснимком;

- ответом Главы муниципального округа Лефортово г.Москвы от 07 апреля 2017 года;

- ответом заместителя префекта ЮВАО г.Москвы от 07 апреля 2017 года;

- видеозаписью, имеющейся на СД-диске, приобщенном к материалам дела по ходатайству Андреевой А.С., а также видеозаписью на флешнакопителе, представленном сотрудниками полиции;

- показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей:

командира роты ОМВД России по району Лефортово г.Москвы Злобина В.А., который пояснил, что Андреева А.С. ему (Злобину) знакома, каких-либо личных неприязненных отношений либо причин для оговора Андреевой А.С. он (Злобин) не имеет. В апреле 2017 года, более точное время и дату он (Злобин), в связи с давностью события, не помнит, по адресу: г. Москва, ул. Авиамоторная, д.20/17, на детской площадке, было выявлено большое скопление митингующих граждан. Сигнал о данном мероприятии поступил в дежурную часть ОМВД России по району Лефортово г. Москвы в 19 часов 10 минут (согласно рапорту), в связи с чем по данному адресу выехали сотрудники полиции Шарцев А.В., Писцов Д.А. и Кабалин Н.А., а также он (Злобин). Прибыли на место примерно через 10 минут. Было установлено, что на детской площадке находится около 50 человек, а гражданка Андреева А.С. выступает с речью, что-то выкрикивает, при этом находится на возвышенности (наподобие клумбы). Он (Злобин) представился, попросил Андрееву А.С. предъявить документы на проведение публичного мероприятия, однако данных требований она не выполнила, в том числе не представилась, своих документов не предъявила. Им (Злобиным) был осуществлен звонок заместителю в Управу района Лефортово г.Москвы с целью выяснения информации о наличии уведомления о проведении публичных мероприятий от Андреевой А.С. В Управу района Лефортово г.Москвы такого уведомления не поступало. В связи с чем, они (сотрудники полиции) говорили ей (Андреевой А.С.) о противоправности её действий, просили прекратить проведение публичного мероприятия, однако последняя на замечания не реагировала, то есть оказывала неповиновение законным требованиям сотрудников полиции, продолжала проводить публичное мероприятие, выкрикивая различные лозунги, продолжая вести беседу с гражданами, кричать, оказывая сотрудникам полиции неповиновение, препятствуя выполнению ими своих служебных обязанностей, в связи с чем, было принято решение о задержании Андреевой А.С. и доставлении ее в ОМВД России по району Лефортово г. Москвы для дальнейшего разбирательства и составления административного материала. Ни на месте задержания, ни в ОМВД России по району Лефортово г. Москвы, никакого давления (физического, морального) на Андрееву А.С. ни кем из сотрудников не оказывалось, угроз в ее адрес не высказывалось. Обстоятельства, изложенные в рапорте (л.д.8), который был оглашен в судебном заседании, он (Злобин) подтвердил;

- полицейского - водителя ОМВД России по району Лефортово г. Москвы Шарцева А.В., который пояснил, что Андреева А.С. ему знакома, причин для оговора Андреевой А.С. не имеет. Примерно в апреле 2017 года (дату и время точно не помнит), вечером, примерно с 18 часов 30 минут до 19 часов (точно время не помнит), в ОМВД России по району Лефортово г.Москвы поступила информация о массовом скоплении граждан в районе д.20/17 по ул.Авиамоторная. Он (Шарцев), другие сотрудники полиции (Писцов, Кабалин, Злобин) выехали по данному адресу. По прибытии на место, примерно через 10 минут после поступления информации в отделение полиции, они увидели скопление граждан, где находилась Андреева А.С., которая проводила собрание. Насколько он (Шарцев А.В.) помнит, Злобин и Писцов подошли к Андреевой А.С., представились, предъявили удостоверение, стали выяснять, что за мероприятие проводится. Андреева А.С организовала и проводила собрание по поводу сноса пятиэтажных домов без соответствующего разрешения (кто именно узнавал было ли такое разрешение, уведомление в Управе, в настоящее время он (Шарцев) не помнит, в связи с чем, Андреевой А.С. было предложено прекратить данное публичное мероприятие, на что она не реагировала, продолжала проводить мероприятие, тем самым оказывая сотрудникам полиции неповиновение, препятствовала выполнению ими своих служебных обязанностей. Точное время приезда на место проведения данного мероприятия сотрудников полиции, время задержания и доставления Андреевой А.С. он (Шарцев) не помнит;

- полицейского ОМВД России по району Лефортово г. Москвы Писцова Д.А., который показал, что Андреева А.С. ему знакома, причин для оговора Андреевой А.С. не имеет. В апреле 2017 года (дату и время точно не помнит), вечером, примерно с 18 часов 30 минут до 20 часов (точно время не помнит), в ОМВД России по району Лефортово г.Москвы поступила информация о массовом скоплении граждан в районе д.*** по ул.Авиамоторная. Он (Писцов), другие сотрудники полиции (Шарцев, Кабалин, Злобин) выехали по данному адресу. По прибытии на ме сто, примерно через 10-20 минут, они увидели скопление граждан, где находилась Андреева А.С., которая проводила собрание и призывала граждан против сноса пятиэтажных домов. Злобин подошел к Андреевой А.С., представился, предъявил удостоверение, стал выяснять, что за мероприятие проводится. Андреева А.С. организовала и проводила собрание по поводу сноса пятиэтажных домов без соответствующего разрешения. Кто-то из сотрудников (кто именно не помнит) звонил в Управу и выяснял имеется ли уведомление о проведении публичного мероприятия. Андреевой А.С. было предложено прекратить данное публичное мероприятие, на что она не реагировала, продолжала проводить мероприятие, тем самым оказывая сотрудникам полиции неповиновение, препятствовала выполнению ими своих служебных обязанностей. Насколько он (Писцов) помнит, по указанию Злобина, Андреева А.С. была задержана. Примерно через 30-40 минут после их приезда на место проведения названного мероприятия, гр.Андреева А.С. была задержана и доставлена в отделение полиции района Лефортово г.Москвы. Возможно время совершения правонарушения - 19 часов 50 минут установлено было неверно. Точное время приезда на место проведения данного мероприятия сотрудников полиции, время задержания и доставления Андреевой А.С. он не помнит;

- участкового уполномоченного ОМВД России по району Лефортово г. Москвы Спиридонова А.А., который пояснил, что Андреева А.С. ему (Спиридонову) знакома, каких-либо личных неприязненных отношений либо причин для оговора Андреевой А.С. он не имеет. Он (Спиридонов) был вызван в ОМВД России по району Лефортово г. Москвы (дату и время точно не помнит), когда гражданка Андреева А.С. находилась уже в отделении полиции. Ему (Спиридонову) передали материалы дела в отношении Андреевой А.С. На основании представленных документов, в том числе, рапортов, объяснений сотрудников полиции, которые являлись очевидцами происходящего, он (Спиридонов) составил протокол об административном правонарушении в отношении Андреевой А.С. по ст.20.2 ч.2 КоАП РФ по факту несанкционированного публичного мероприятия - собрания, а также по ст. 19.3 ч.1 КоАП РФ. В ходе составления административных материалов Андреевой А.С. им (Спиридоновым) разъяснялись её права и обязанности, предусмотренные законом, какого-либо морального либо физического давления на нее не оказывалось. В связи с чем Андреева А.С. указала в протоколах о нераз ъяснении ей прав, он (Спиридонов) пояснить не может. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 06 апреля 2017 года по ст.19.3 ч.1 КоАП РФ, он (Спиридонов) не помнит;

- Толстопятова С.А.; Гуляева Д.Н.; Беличенко Е.М.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Довод жалобы о недопустимости протокола об административном правонарушении, ввиду его составления сотрудником полиции, не присутствовавшим на месте задержания, не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления судьи. На основании 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, что свидетельствует о том, что положения Кодекса не содержат требования об обязательном составлении протокола об административном правонарушении лицом, выявившим административное правонарушение.

Из разъяснений, данных в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных и КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

В протоколе указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом.

Выявленный судьей в ходе рассмотрения дела недостаток - неправильное указание в протоколе об административном правонарушении времени административного правонарушения устранен: время совершения Андреевой административного правонарушения правильно указано как 06 апреля 2017 года 19 часов 30 минут, что основано на исследованных судьей доказательствах, в том числе сведениях, содержащихся в рапорте и показаниях сотрудника полиции Злобина В.А. об обстоятельствах выявления правонарушения, в выписке из книги учета заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях за N5833-6348 о поступлении информации о массовом скоплении граждан в 19 часов 10 минут 06 апреля 2017 года, а также показаниях свидетелей о прибытии сотрудников полиции через 20 минут после начала данного мероприятия.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены, нарушения прав на защиту не усматривается.

Не доверять находящимся в материалах дела рапортам сотрудников полиции (л.д. 6-8) указанным в качестве доказательств, оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в рапортах обстоятельства отказа Андреевой А.С. прекратить нарушение общественного порядка, выразившееся в привлечении внимания граждан по вопросу сноса домов, выкрикивании лозунгов и не прекращении этих действий (не реагировании) на законные требования сотрудников полиции, согласуются между собой, показаниями свидетелей и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, о том, что Андреева А.С., вопреки законному требованию сотрудников полиции прекратить нарушение общественного порядка, продолжала выкрикивать лозунги, привлекая внимание собравшихся граждан, в связи с чем сотрудники полиции после неоднократных предупреждений о ее противоправных действиях, выражающихся в неповиновении требованиям сотрудников полиции, произвели ее задержание и доставление в отделение полиции. Рапорты сотрудников полиции, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ рапорты сотрудников полиции являются документами, имеющими значение для производства по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, протоколы применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении составлены в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, а поэтому нет оснований для признания их недопустимыми доказательствами. Как усматривается из материалов дела, задержание Андреевой А.С. было произведено 06 апреля 2017 года, в связи с совершением ею административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, по факту которого в отношении нее в тот же день было возбуждено дело об административном правонарушении.

Ссылка на то, что в судебном заседании не принимал участие прокурор как лицо, обязанное поддерживать государственное обвинение, вследствие чего, по мнению защитника, судом был нарушен принцип состязательности сторон, не может являться основанием для отмены либо изменения постановления суда, поскольку полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены КоАП РФ, поддержание государственного обвинения в указанный перечень не входит.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями КоАП РФ, судья пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и доказанности вины Андреевой А.С. в его совершении.

Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения, ввиду того, что сотрудники полиции не предъявляли Андреевой А.С. законных требований, фактически воспрепятствовали реализации ею права на проведение встречи с избирателями, проводимой в качестве депутата муниципального собрания района "Лефортово", являются несостоятельными, основаны на несогласии с оценкой судьи районного суда собранных по делу доказательств.

Между тем, из материалов дела следует, что к выводу о наличии события и состава в действиях Андреевой А.С. административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены выше, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, мотивировав свои выводы и дав совокупности собранных по делу доказательств надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами КоАП РФ, с учетом требований и КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями КоАП РФ должны толковаться в пользу Андреевой А.С. не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Довод жалобы о том, что проведение встречи депутата с избирателями на внутридворовой территории Андреевой А.С. осуществлялось в соответствии с положениями п. 5.2. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отклоняется.

Согласно п. 5.2. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения.

В данном случае сотрудники полиции выявили 6 апреля 2017 года примерно в 19:20 в общественном месте (внутридворовой территории) по адресу: г.Москва, ул.Авиамоторная, д.***, группу лиц (около 50 человек), в которой находилась Андреева А.С. и примерно в 19:30 выкрикивала лозунги, привлекая внимание граждан. На законные требования сотрудников полиции прекратить нарушение общественного порядка Андреева А.С. не реагировала.

Таким образом, вывод судьи районного суда о законности требований, предъявленных сотрудниками полиции Андреевой А.С. о прекращении противоправных действий по нарушению общественного порядка и доказанности факта неповиновения Андреевой А.С. требованию сотрудников полиции, в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка, основан на нормах материального права и установленных обстоятельствах дела.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, исследованных и оцененных судьей районного суда по правилам, установленным в КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Андреевой А.С. в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено Андреевой А.С. в соответствии с требованиями, 5 и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновной, характеризующейся положительно, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь - 8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении Андреевой А.С. оставить без изменения, жалобу, с учетом дополнений, Андреевой А.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Новикова Е.А.