Решение Московского городского суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 7-14177/2017

Судья Московского городского суда Панкова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО "Хартия" на основании доверенности Малыхина А.В. на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы от 31 января 2017 года и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 мая 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы, в отношении ООО "Хартия",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы от 31 января 2017 г. ООО "Хартия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2017 г. указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ООО "Хартия" - без удовлетворения.

В настоящей жалобе заявитель, выражая несогласие с постановлением должностного лица и судебным решением, просит об их отмене, ссылаясь на то, что административным органом не было установлено событие административного правонарушения и обстоятельства его совершения, а также наличие у ООО "Хартия" объективной возможности к соблюдению требований законодательства, не определен характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещенного о месте и времени его составления, а участвовавший в составлении протокола об административном правонарушении Чепурных В.А. не является законным представителем общества; имеющиеся в материалах дела сведения об извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении по электронной почте являются недопустимым доказательством, так как указанный адрес электронной почты не принадлежит законному представителю общества.

В судебное заседание Московского городского суда представитель ООО "Хартия", будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы ООО "Хартия" в отсутствие его представителя.

Представитель ОАТИ г. Москвы Трухина Н.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения Трухиой Н.А., изучив материалы дела, нахожу состоявшиеся по делу решения законными и обоснованными.

В соответствии с КоАП Москвы нарушение установленных Правительством г. Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, за исключением случаев, предусмотренных, и КоАП г. Москвы, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, вывоз ТБО и КГМ осуществляется мусоровывозящими организациями и физическими лицами, имеющими специализированный транспорт, лицензию на перевозку грузов автомобильным транспортом, заключившими договоры, предусмотренные пунктом 3.1 настоящих Правил, выигравшими конкурс (тендер). Вывоз ТБО и КГМ производится в сроки, указанные в графике вывоза, являющемся приложением к договору. Каждый рейс автомашины, перевозящей контейнеры или бункеры-накопители, должен отмечаться в путевом листе администрацией полигона по складированию бытовых отходов. Ответственность за герметизацию, внешний вид и санитарное состояние контейнеров и бункеров-накопителей во время транспортировки возлагается на организации и физические лица, осуществляющие данный вид работ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, 13 января 2017 г. в 09 часов 43 минуты по адресу: *, главным инспектором инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы в ходе обследования территории выявлено, что ООО "Хартия", которое в соответствии с государственным контрактом N 7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 г. является мусоровывозящей организацией, выполняющей работы по обращению с ТБО и КГМ, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы, допустило нарушение требования п. 3.3.1 постановления Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, а именно: по заявке ГБУ "Жилищник района Лианозово" от 11 января 2017 г. не вывезен переполненный бункер для сбора КГМ. Указанные действия общества квалифицированы по ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы, и его виновность подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица ОАТИ, фотоматериалом, поручением об осуществлении наблюдения в области благоустройства, предписанием от 16 января 2017 г., сведениями из ЕГРЮЛ, государственным контрактом, актом ГБУ "Жилищник района Лианозово" о выявленных недостатков, заявкой ГБУ "Жилищник района Лианозово" от 11 января 2017 г. о вывозе бункера по адресу: г. Москва, ул. Абрамцевская, д. 9, к. 1 и другими материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы.

Доказательств возникновения каких-либо чрезвычайных обстоятельств и непреодолимых препятствий для своевременного выполнения заявки ГБУ "Жилищник района Лианозово" о вывозе переполненного бункера в материалах дела не имеется и к жалобе заявителем не приложено.

Вывод должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные данного Кодекса.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на их оценку, сотрудниками ОАТИ допущено не было.

В протоколе и постановлении об административном правонарушении событие административного правонарушения описано надлежащим образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и достаточны для квалификации действий общества по ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы. В связи с этим довод жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о том, в чем именно выразилось вменяемое обществу правонарушение, подлежит отклонению как несостоятельный.

Довод жалобы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении процессуальных нарушениях со ссылкой на то, что уведомление о месте и времени составления данного протокола законным представителем общества получено не было, данных о его надлежащем извещении не имеется, обоснованным признать нельзя.

Исходя из положений КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ч.ч. 1 -3 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из анализа приведенных норм следует, что КоАП РФ не исключает возможность реализации прав, принадлежащих физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании ст. 28.2 КоАП РФ, как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности, в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах, выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Как усматривается из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении 16 января 2017 г. участвовал защитник ООО "Хартия" Чепурных В.А., наделенный в соответствии с доверенностью от 20 октября 2016 г. полномочиями представлять интересы ООО "Хартия" в ОАТИ г. Москвы, в том числе по делам об административных правонарушениях (л.д. 38), который был ознакомлен с правами и давал объяснения по обстоятельствам вмененного обществу правонарушения. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "Хартия" было своевременно и надлежащем образом извещено и направило в ОАТИ г. Москвы своего защитника - Чепурных В.А., в связи с чем протокол об административном правонарушении был обоснованно составлен в отсутствие законного представителя общества.

Кроме того, как следует из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, была направлена в адрес ООО "Хартия" по почте заказным почтовым отправлением, которое общество получило 19 января 2017 г. (л.д. 35). При этом для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении Общество также направило Чепурных В.А. в качестве защитника, который пользовался всеми процессуальными правами, предоставленными ему КоАП РФ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Чепурных В.А. действовал в качестве защитника юридического лица на основании доверенности и представляя его интересы.

Основания для вывода о том, что законный представитель ООО "Хартия" не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, отсутствуют.

Право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы от 31 января 2017 года и решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.10 КоАП Москвы, в отношении ООО "Хартия" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Хартия" Малыхина А.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.В. Панкова