Решение Московского городского суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 7-14180/2017

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника МАДИ Радченко Д.В. на решение судьи Бутырского районного суда г.Москвы от 30.08.2017, которым отменены постановление N *** заместителя начальника МАДИ Радченко Д.В. от 26.04.2017, решение заместителя МАДИ Сидорова А.Н. от 15.05.2017, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N *** заместителя начальника МАДИ от 26.04.2017 Никитенко Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 КоАП РФ г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением заместителя начальника МАДИ от 15.05.2017 указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 30.08.2017 названные выше административные акты отменены, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события правонарушения.

В настоящей жалобе заместитель начальника МАДИ Радченко Д.В., не соглашаясь с выводами суда, просит об отмене судебного решения, указывает на существенные нарушение судом процессуальных норм КоАП РФ.

Радченко Д.В. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, суд не явился. Руководствуясь положениями КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Никитенко Д.И. в суде возражал против доводов жалобы.

Прокурор Подвысоцкая Т.И. в суде дала заключение об обоснованности судебного решения, просила отказать Радченко Д.В. в удовлетворении жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Никитенко Д.И., заключение прокурора Подвысоцкой Т.И., нахожу решение судьи подлежащим отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим .

Однако указанные требования не выполнены. Суд пришел к выводу об отсутствии события правонарушения, при этом мер к объективному выяснению обстоятельств, изложенных в обжалуемом постановлении, не принял.

Из текста обжалуемых постановления и решения должностных лиц административного органа следует, что 25.04.2017 в 06:18 по адресу: г. Москва, ***, водитель, управляя автомобилем "***" государственный регистрационный знак ***, разместил данное транспортное средство на газоне (иной территории, занятой зелёными насаждениями).

Отменяя постановление, суд указал, что из приложенной фотографии следует, что припаркованное транспортное средство было размещено не на газоне, и не на иной территории, занятыми зелеными насаждениями, а на поверхности, похожей на гравийную, на которой никаких зеленых насаждений не имеется.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к указанному выводу на основании исследованных доказательств, в т.ч. фотоматериала и письма Управы Алтуфьевского района, содержащего в себе сведения, что место, где располагался в момент фиксации автомобиль лица, привлеченного к административной ответственности, является местом нахождения самовольно возведенных гаражей, демонтированных по решению окружной комиссии по пресечению самовольного строительства. Кроме того, из указанного письма следует, что на указанной территории фактически повреждена зеленая растительность, но дальнейшем планируется ее обустроить под парковку автомобилей.

В соответствии со КоАП г.Москвы административным правонарушением признается размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями.

Правовая, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области благоустройства территории.

Правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам сохранения и восстановления зеленых насаждений регулирует города Москвы N 17 от 05.05.1999 "О защите зеленых насаждений", в силу ст.ст.1, 2, 7, 8 которого, зеленые насаждения представляют собой древесно-кустарниковую и травянистую растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники); защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается проезд и стоянка автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; за нарушение требований по защите зеленых насаждений граждане несут административную ответственность в соответствии с города Москвы об административных правонарушениях.

Постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года N 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, которых также запрещает на озелененных и природных территориях проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта (кроме транзитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).

Согласно п. 10.31 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве", утвержденных от 09.11.1999 года N 1018, не допускаются, в том числе, стоянка транспортных средств на газонах и других участках с зелеными насаждениями.

В соответствии ст.1 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 (ред. от 07.05.2014) "О защите зеленых насаждений" зелеными насаждениями являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Согласно с п. 2.1.3. Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы" зеленые насаждения - это совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и искусственного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники).

В силу п. 2.1.13 Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы" под травяным покровом понимается вид зеленых насаждений, а именно травянистая растительность естественного (в том числе луговые, болотные, полевые травы) и искусственного происхождения (включая все виды газонов).

В силу п. 2.1.12 указанных правил к травянистой растительности относятся растения с травянистыми, в том числе и растения, отмирающие после окончания вегетационного периода.

В соответствии со Закона города Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" в городе Москве ведется учет зеленых насаждений в порядке, установленном Правительством Москвы. Для целей учета создается реестр зеленых насаждений, порядок ведения которого определяется Правительством Москвы.

Установлено, что судом при рассмотрении дела реестр зеленых насаждений не исследовался. Факт отнесения места, где было выявлено правонарушение, к зеленым насаждениям должным образом проверен не был. Соответствующие сведения из АИС "Реестр зеленых насаждений" не запрашивались.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что районным судом в ходе рассмотрения жалобы не в полной мере установлены обстоятельства по делу, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным. Указанное решение, вынесенное с нарушением существенных норм процессуального права, подлежит отмене.

На момент вынесения решения Московским городским судом срок давности за указанное правонарушения, установленный КоАП РФ, истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9. КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 30.08.2017, которым отменены постановление N *** заместителя начальника МАДИ Радченко Д.В. от 26.04.2017, решение заместителя МАДИ Сидорова А.Н. от 15.05.2017, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечения давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.