Решение Московского городского суда от 10 ноября 2017 г. по делу N 7-14206/2017

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника НОУ "Школа для малышей" Филипповой А.А. на решение судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 октября 2017 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. N ***** от 11 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы) в отношении НОУ "Школа для малышей",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. N ***** от 11 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 октября 2017 года, НОУ "Школа для малышей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник НОУ "Школа для малышей" Филиппова А.А. обратилась с жалобой в Московский городской суд, в которой просит об отмене судебного акта. В обоснование доводов жалобы указывает, что НОУ "Школа для малышей" не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку не использует здание, в котором ранее размещался детский сад, и земельный участок, на котором расположено здание.

В судебное заседание защитник НОУ "Школа для малышей" Филиппова А.А. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника НОУ "Школа для малышей", прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по КоАП Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно Закона о землепользовании, в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно Закона о землепользовании в городе Москве при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

Исходя из того же Закона, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В силу Закона города Москвы "О землепользовании в городе Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

К полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве в соответствии со Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

Соответствующее постановление Правительства Москвы было принято лишь 28 марта 2017 г.

видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 228-ПП, которое в соответствии с Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ подлежит применению в отношении земельных участков, виды разрешенного использования которых были установлены до издания Приказа Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540, утвердившего видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 228-ПП виды разрешенного использования земельных участков имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, которые в силу с постановления Правительства Москвы от 28 апреля 2009 г. N 366-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", указываются в соответствии с классификацией, утвержденной Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", на основании градостроительного плана, а при его отсутствии - на основании фактического использования такого земельного участка.

В силу постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Согласно указанного постановления Департамент городского имущества города Москвы принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Пунктом 5.1 постановления N 99-ПП установлено, что в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения: о внесении изменений в договоры аренды земельных участков (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства) по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, и по другим вопросам.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 25 августа 2017 года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по САО Госинспекции по недвижимости г. Москвы Богдановым Ю.А. проведено плановое (рейдовое) обследование объекта недвижимости, а именно: земельного участка, расположенного по адресу: *****

Указанный земельный участок, площадью 8050 кв. м, кадастровый номер *****, предоставлен НОУ "Школа для малышей" по договору аренды земельного участка 30 ноября 2006 года N ***** для целей осуществления образовательной деятельности, сроком действия до 01 ноября 2055 года (статус договора - действующий).

По данным ГБУ МосгорБТИ, на указанном земельном участке учтены два строения 1961 года постройки с адресными ориентирами: *****, общей площадью 963 кв. м и ***** общей площадью 911,1 кв. м. Указанные строения оформлены в частную собственность. В результате обследования установлено, что указанные строения используются под общежитие. Земельный участок огорожен металлическим забором, доступ ограничен, охраняется. Земельный участок для целей эксплуатации здания под общежитие не предоставлялся, изменения НОУ "Школа для малышей" в действующий договор аренды от 30 ноября 2006 года N ***** не внесены.

29 августа 2017 года, в связи с выявленными нарушениями, главным инспектором Госинспекции по недвижимости г. Москвы Богдановым Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении N ***** по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы в отношении НОУ "Школа для малышей".

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. N ***** от 11 сентября 2017 года НОУ "Школа для малышей" привлечено к административной ответственности по КоАП г. Москвы, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность НОУ "Школа для малышей" подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N ***** от 29 августа 2017 года, рапортом о результатах планового (рейдового) обследования N***** от 25 августа 2017 года, фототаблицей, актом обмера площади земельного участка от 25 августа 2017 года, схематическим чертежом земельного участка, договором аренды земельного участка N ***** от 30 ноября 2006 года, с учредительными документами, выпиской из ЕГРЮЛ, уведомлениями и иными материалами.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями, и Закона о землепользовании должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП г. Москвы, поскольку использование земельного участка, предоставленного НОУ "Школа для малышей" для эксплуатации здания под общежитие, свидетельствует о нарушении НОУ "Школа для малышей" требований и ограничений по использованию предоставленного ему земельного участка, установленных договором аренды от 30 ноября 2006 г.

Доводы жалобы о невиновности НОУ "Школа для малышей" не обоснованы.

Виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540, в том числе:

- земельные участки для размещения объектов капитального строительства, предназначенные для просвещения дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению (3.5.1);

- земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц, а также иных зданий, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (4.7).

Анализ изложенного указывает на то, что фактическое использование земельного участка, на котором расположены здания, принадлежащие НОУ "Школа для малышей" на праве собственности под размещение гостиниц, не подпадает под вид разрешенного использования по коду 3.5.1, установленный в соответствии с целью предоставления вышеупомянутого земельного участка. В связи с этим можно сделать вывод о том, что данный земельный участок используется с нарушением требований и ограничений по его использованию.

Таким образом, действия НОУ "Школа для малышей" квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Москвы и действующим земельным законодательством.

В порядке КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что НОУ "Школа для малышей" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, регламентирующих порядок использования земельного участка, в частности,,,, Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности НОУ "Школа для малышей" в совершении административного правонарушения.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых постановления и судебного акта, - не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей назначено НОУ "Школа для малышей" в соответствии с требованиями, и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП г. Москвы, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным административному наказанию.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении НОУ "Школа для малышей" к административной ответственности вынесено в пределах установленного в КоАП РФ КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции, не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Бокаревой А.А. N ***** от 11 сентября 2017 года, решение судьи Тимирязевского районного суда г. Москвы от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" НОУ "Школа для малышей" - оставить без изменения, а жалобу защитника НОУ "Школа для малышей" Филипповой А.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова