Решение Московского городского суда от 20 ноября 2017 г. по делу N 7-14710/2017

Судья Московского городского суда Мисюра С. Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ЗАО "Центр строительных проектов" Файзеевой М.Р. на постановление судьи Дорогомиловского районного суда г.Москвы от 27.07.2017, которым ЗАО "Центр строительных проектов", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

28.07.2017 главным специалистом-юристом сектора правовой работы Управления правовой и организационно-кадровой работы Министерства культуры Омской области *** Т.С. составлен протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО "Центр строительных проектов".

Дело об административном правонарушении передано в Дорогомиловский районный суд г.Москвы, судьей которого 27.07.2017 вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, генеральный директор ЗАО "Центр строительных проектов" Файзеева М.Р. подала жалобу в Московский городской суд, в которой просила постановление по делу отменить, производство прекратить, в обоснование жалобы указала, что судьей при вынесении постановления были нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании законный представитель ЗАО "Центр строительных проектов" Файзеева М.Р. поддержала доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав генерального директора ЗАО "Центр строительных проектов" Файзееву М.Р., считаю необходимым постановление Дорогомиловского районного суда г. Москвы отменить, производство по делу прекратить в силу следующего.

Административная ответственность по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, должностными лицами Министерства культуры Омской области проведена выездная внеплановая проверка в отношении ЗАО "Центр строительных проектов", по итогам которой составлен Акт проверки от 18.08.2017 N 66.

В адрес ЗАО "Центр строительных проектов" вынесено предписание N 32, которым обществу предписывалось в срок до 22.04.2017 г.:

-провести обследование несущих конструкций с выдачей заключения объекта культурного наследия "Старый корпус ТЭЦ-1", начало 20 века, расположенного по адресу: г. Омск, *** (далее-объект культурного наследия);

- разработать проект ремонтно-реставрационных работ объекта (экстерьер и интерьер);

-организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации;

- согласовать проектную документацию и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры Омской области.

25.05.2017 в ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения предписания N 32 сотрудниками Министерства культуры Омской области было установлено, что предписание административного органа в части п. 1, 3 - 5 в срок до 22.04.2017 не выполнено.

Судьей районного суда при рассмотрении дела сделан вывод, что ЗАО "Центр строительных проектов" не исполнило предписание Министерства культуры Омской области от 18.08.2016, чем допустило нарушение ст.ст. 40, 42, 43, 45, 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

Месте с тем, суд при вынесении постановления не учел, что следующее.

Согласно КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. При этом следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как усматривается из материалов об административном правонарушении, сроком исполнения п. 1 - 4 предписания от 18.08.2016 N *** является 22.04.2017.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ЗАО "Центр строительных проектов" к административной ответственности по факту невыполнения предписания начал исчисляться с 23.04.2017 и истек 22.07.2017.

Вместе с тем судья, приняв данное дело к производству 18.07.2017, то есть в пределах срока давности привлечения ЗАО "Центр строительных проектов" к административной ответственности и, имея объективную возможность рассмотреть дело по существу до истечения указанного срока, фактически рассмотрел его только 27.07.2017, то есть по истечении срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, постановление судьи Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 27.07.2017, вынесенное в отношении ЗАО "Центр строительных проектов" по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению на основании КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Дорогомиловского районного суда г.Москвы от 27.07.2017 по делу об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ЗАО "Центр строительных проектов" отменить, производство по делу прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Мисюра С. Л.