Решение Московского городского суда от 02 ноября 2017 г. по делу N 7-15252/2017

Судья Московского городского суда Новикова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина" Чернецовой Е.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Строкова Р.В. от 15 февраля 2017 года N 744/06/2016, решение судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина",

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Строкова Р.В. от 15 февраля 2017 года N 744/06/2016, оставленным без изменения решением судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 04 июля 2017 года, ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи, защитник ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина" Чернецова Е.В. обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что назначенное должностным лицом наказание не соответствует степени тяжести административного правонарушения, между тем судьей не в полном объеме исследованы обстоятельства, при которых допустимо применение положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, не учтено имущественное положение Института, являющегося образовательной организацией, имеющей социальную направленность, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, не повлекло нарушения законных прав и интересов третьих лиц и причинения вреда. Кроме того, в материалах дела отсутствует уведомление о вручении жалобы Института, а также определения суда о назначении судебного заседания представителю Управления Росреестра по Москве.

В судебном заседании защитники ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина" Чернецова Е.В., Кононова В.О. жалобу поддержали.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников Чернецову Е.В., Кононову В.О., заключение прокурора, полагавшего постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных, и настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу абзаца первого ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, в соответствии с поручением Гагаринского межрайонного прокурора г.Москвы проведена проверка соблюдения федерального законодательства ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С. Пушкина" на земельном участке, расположенном по адресу: г.Москва, ул.Академика Волгина, вл.***.

В ходе проведения проверки установлено, что по вышеуказанному адресу расположен земельный участок с кадастровым N***, общей площадью 36375 кв.м. Данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации на основании государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.10.1995 NМ-06-003191 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.05.2014 г. серии 77-АР ***) и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина", относится к категории земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - эксплуатация зданий и сооружений института, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27 ноября 2008 года.

Вместе с тем, на момент проведения проверки установлено, что часть занимаемого ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" земельного участка с кадастровым N*** используется не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, а именно: согласно договору от 10.11.2006г. N01-30/23-06, заключенным между ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" и ООО "ЛогоВаз-Авто 1", последнему передана во временное пользование дворовая площадка (стоянка) учреждения общей площадью 1119,7 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, д.*** Занимаемая площадь земельного участка учреждения используется под автосервис и демонстрационный зал автомобилей; согласно договору от 01.06.2003г. N01-30/08-03, заключенному ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" с ООО "ЛогоВаз- Авто 1" последнему переданы нежилые помещения гаража учреждения общей площадью 941,4 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, д.6, эт. 1, пом. 1, комн. N1,2, пом. 8, комн. N1, 1а, 16, 1в, 1г, 2, 3, 4, 7-10, 10а, 11-15, 17-19, пом. 10, ком.1, для использования под производственные цели; согласно договору от 15.05.2009г. N01-30/05-09, заключенным между ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" и ЗАО "Издательство Икар", последнему переданы нежилые помещения учреждения общей площадью 67,7 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 6, эт. 1, комн. N33,34,36,86,87, для использования их под организацию офисно-производственных и полиграфических услуг; согласно договору аренды N01-30/12-09 от 01.05.2009г. учреждением переданы во временное владение для использования под книжный склад для оптовой и розничной торговли учебниками русского языка нежилые помещения по адресу: г. Москва, ул. Академика Волгина, д.6, эт.1, комн. N89,90,92,101, эт. 4, ком. 75,76,77, общей площадью 99,7 кв.м.

Действия ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вина ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; актом проверки соблюдения требований федерального законодательства учреждением от 18 ноября 2016 года; свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним от 31 января 2003 года; свидетельством о государственной регистрации права от 23 мая 2014 года; свидетельством о государственной регистрации права от 27 ноября 2008 года; выпиской из реестра федерального имущества; договором аренды от 15 мая 2009 года; договором от 01.06.2003г. N01-30/08-03; договором от 10 ноября 2006г. N01-30/23-06, фототаблицей, иными доказательствами.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Факт использования указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами, заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела не оспаривался.

Таким образом, ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы нарушений прав ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина", предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, при производстве по делу судом апелляционной инстанции не установлено. Обязательного участия должностного лица административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено.

Административное наказание назначено ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Выводы должностного лица по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной должностным лицом мерой наказания, не имеется.

Доводы жалобы о возможности замены конкретной санкции более мягким наказанием, включая наказание ниже низшего предела в соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, о том, что судьей не в полном объеме исследованы обстоятельства, при которых допустимо применение положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, не учтено имущественное положение Института, являющегося образовательной организацией, имеющей социальную направленность, то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, не повлекло нарушения законных прав и интересов третьих лиц и причинения вреда, не являются основанием к изменению обжалуемого постановления.

При оценке доводов жалобы о том, что назначенное должностным лицом наказание не соответствует степени тяжести административного правонарушения, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что при назначении административного наказания должностным лицом были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, назначенное административное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Учитывая факт совершения ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" правонарушения, предусмотренного 8.8 КоАП РФ, посягающего на интересы государства в области земельного законодательства, оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

Таким образом, оснований для снижения административного штрафа до минимального размера не имеется.

В случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина" не лишено возможности обратиться с заявлением в порядке ст.31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Москвы по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве Строкова Р.В. от 15 февраля 2017 года N 744/06/2016, решение судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 04 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина", оставить без изменения, жалобу защитника ФГБОУ ВО "Государственный институт русского языка им.А.С.Пушкина" Чернецовой Е.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Новикова Е.А.