Решение Московского городского суда от 30 ноября 2017 г. по делу N 7-15728/2017

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Горожанкиной Л.П. на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 11.10.2017, которым Горожанкина Л.П. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2. КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

09.07.2017 УУП ОМВД России по району Отрадное г. Москвы в отношении Горожанкиной Л.П. составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы.

Определением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 10.07.2017 протокол об административном правонарушении возвращен составившему его лицу для устранения недостатков.

12.07.2017 УУП ОМВД России по району Отрадное г. Москвы в отношении Горожанкиной Л.П. составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 11.10.2017 Горожанкина Л.П. привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Горожанкина Л.П. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

Горожанкина Л.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что 09.07.2017 в 15 час. 09 мин. по адресу: г. Москва, ***, в районе кинотеатра "Байконур" она приняла участие публичном мероприятии в форме одиночного пикета, уведомление о проведении которого законом не предусмотрено. Считает, что в ее действиях отсутствует состав вмененного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Горожанкину Л.П., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления суда.

Из материалов дела усматривается, что 09.07.2017 в 15 час. 09 мин. по адресу: г. Москва, ***, в районе кинотеатра "Байконур" Горожанкина Л.П. будучи участником публичного мероприятия в форме пикетирования, допустила нарушение установленного порядка проведения публичных мероприятий, выразившееся в нарушении требований п. 1; 1.1 ст. 7 Федерального закона N 54-ФЗ от 19.06.2004 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", п. 11 Указа Президента Российской Федерации N 202 от 09.05.2017 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Кубка конфедераций FIFA 2017 года", не уведомила компетентный орган исполнительной власти г. Москвы о проведении публичного мероприятия.

Обстоятельства совершения Горожанкиной Л.П. административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном доставлении Горожанкиной Л.П. от 09.07.2017; протоколом об административном правонарушении от 09.07.2017, в котором изложено существо правонарушения; объяснениями Горожанкиной Л.П. в суде; фотоматериалом; рапортами сотрудников полиции *** Г.К., *** Е.В.; письмами Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции, Управы района Отрадное г. Москвы, согласно которым публичные мероприятия 09.07.2017, по адресу: г. Москва, *** (кинотеатр "Байконур"), не согласовывались.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Горожанкиной Л.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2. КоАП РФ. Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Действия Горожанкиной Л.П. правильно квалифицированы судом по ч.2 ст.12.27 КоАП РФ.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование - это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

Установив, что Горожанкина Л.П., находясь у кинотеатра "Байконур" по адресу: г. Москва, ***, провела публичное мероприятие в форме пикета без согласования с органами исполнительной власти субъекта РФ, в период действия ограничений на проведение публичных мероприятий, установленных п. 11 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедерации FIFA 2017 г., суд пришел к верному выводу о наличии в действиях Горожанкиной Л.П. состава вмененного правонарушения.

Согласно Закона N 54-ФЗ, проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется как законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, так и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.7 ст.13 Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в период проведения спортивного соревнования, Президентом Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя ограничение проведения публичных мероприятий, не связанных со спортивными соревнованиями.

Согласно ст.12 указанного Федерального закона комплексная программа по обеспечению безопасности в период подготовки спортивного соревнования и период его проведения утверждается Президентом Российской Федерации.

данного Указа установлено, что в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности, собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, не связанные с проведением Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, в период с 1 июня по 12 июля 2017 г. и в период с 25 мая по 25 июля 2018 г. могут проводиться в местах и (или) по маршрутам движения участников публичного мероприятия с количеством участников и во временной интервал, которые определяются органами исполнительной власти таких субъектов Российской Федерации или соответствующими органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами безопасности.

Данный пункт Указа Президента РФ не содержит исключений для лиц, проводящих одиночное пикетирование.

Таким образом, действия Горожанкиной Л.П., принявшей 09.07.2017 участие в несогласованном публичном мероприятии, образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Горожанкиной Л.П., содержит неверную дату его составления. Из материалов дела в т.ч. определения суда от 10.07.2017 о возвращении протокола, определения должностного лица о передаче дела в суд от 12.07.2017 и объяснения Горожанкиной Л.П. в суде второй инстанции следует, что данный протокол составлен 12.07.2017. Вместе с тем данный факт не свидетельствует о недопустимости протокола в качестве доказательства по делу, поскольку этот документ составлен в отношении Горожанкиной Л.П. уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей соответствует требованиям, и КоАП РФ, назначено в пределах санкции ст.20.2 ч.5 КоАП РФ, с учетом личности виновной, характера совершенного административного правонарушения, а также смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, не являются основанием к отмене постановления судьи. Они направлены на иное, неверное, толкование норм права и переоценку доказательств в выгодном для заявителя свете.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 11.10.2017, вынесенное в отношении Горожанкиной Ларисы Петровны по КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Горожанкиной Л.П. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.