Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 33-8258/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ившиной Т.В.,

судей областного суда Имамовой Р.А., Морозовой Л.В.,

при секретаре Зубковой Ю.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2017 года по гражданскому делу по иску Моруновой Е.В. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге о признании решения незаконным, признании права на досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге- Булгаковой Е.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Араповой О.В., просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Морунова Е.В. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику, указав, что 16 мая 2017 г. она обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях". Решением начальника УПФР в г.Оренбурге N от 19 июля 2017 г. ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Не согласившись с указанным решением, считая, что оно нарушает ее право на пенсионное обеспечение, просила суд признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Оренбурге частично незаконным. Обязать ответчика включить в ее страховой стаж периоды работы: в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев: с 01 ноября 1997г. по 14 ноября 1999г., с 25 декабря 1999г. по 07 января 2002г., с 19 февраля 2002г по 15 октября 2006г., с 29 ноября 2006г. по 30 сентября 2008г., с 25 октября 2008г. по 16 ноября 2008г., с 13 декабря 2008г. по 04 сентября 2011г., с 25 сентября 2011г. по 09 октября 2011г., с 16 ноября 2011г. по 15 мая 2017г. фельдшером бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи, с 01 мая 2014г фельдшером скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиалогии - реанимации, с 17 марта 2014г. ***; с 01 октября 2008г. по 24 октября 2008г., с 17 ноября 2008г. по 12 декабря 2008г., с 05 сентября 2011г. по 24 сентября 2011г., с 10 октября 2011г. по 15 октября 2011г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 15 ноября 1999г. по 24 декабря 1999г., с 08 января 2002г. по 18 февраля 2002г., с 16 октября 2006г. по 28 ноября 2006г. - периоды нахождения в командировках. Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с 16 мая 2017 г. Взыскать с ответчика понесенные по делу судебные расходы в сумме 1500 руб.: гос.пошлину за подачу искового заявления-300 руб.; расходы на оплату доверенности - 1200 руб.

Решением суда исковые требования Моруновой Е.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе УПФР в г. Оренбурге, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств и неправильное применение норм материального права, просит данное решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Морунова Е.В. надлежащим образом уведомлённая о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не просила.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу пункта 2 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, согласно приложению (перечню), год работы засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющемся приложением к вышеназванным Правилам, правом на льготное исчисление стажа в указанном выше порядке обладают врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие, медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры-анестезисты, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка (станции: скорой медицинской помощи; скорой и неотложной медицинской помощи).

В соответствии с Перечнем, являющимся приложением к Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066, которые также действовали в спорные периоды работы истицы, правом на льготное исчисление стажа в указанном выше порядке пользовались врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие; медицинские сестры-анестезисты; медицинские сестры, в том числе старшие, работающие в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец в спорные периоды работала в должности фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи, фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии- реанимации.

Работа истицы в спорные периоды в указанной должности и учреждении подтверждается записями в трудовой книжке серии NN на ее имя, а также справками ***N от 02 августа 2017 г., N от 16 августа 2017 г., N от 16 мая 2017 г. и актом проверки льготной работы N от 20 июня 2017 г.

Согласно пояснительной записке ***N от 16 августа 2017 г., должностные инструкции фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии на период с 1997 г. по 2005 г. не сохранены в соответствии со сводной номенклатурой дел срок хранения - 5 лет. Должностные обязанности фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии 1997 г. по сравнению с должностными обязанностями 2006 г., 2011 г., 2013 г., 2015 г. в плане оказания медицинской помощи пациентам не изменились.

В материалах дела представлены должностные инструкции фельдшера (медицинской сестры) бригад реанимации и интенсивной терапии N и N*** от 12 апреля 2013 г. и 14 апреля 2013 г. и должностные инструкции фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации N и N*** 18 февраля 2015 г., из которых усматривается, что в обязанности фельдшера (медицинской сестры) бригады реанимации и интенсивной терапии/фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации входит оказание под руководством врача бригады экстренной медицинской помощи больным и пострадавшим на месте и в пути следования в стационар. Фельдшер (медицинская сестра) бригады и фельдшер скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации должны знать: правила и приемы проведения сердечно-легочной реанимации; правила эксплуатации наркозно-дыхательной аппаратуры; методики дачи наркоза; правила эксплуатации медицинского инструментария, оборудования, медицинских газов; основы медицины катастроф.

Из справки ***N от 16 августа 2017 г. следует, что приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1984 года N 1490 "О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской помощи населению" были утверждены Штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной помощи. Этим же приказом предусмотрено введение должности медицинских сестер - анестезистов группы анестезиологии-реанимации из расчета 2 должности на должность врача анестезиолога-реаниматолога.

Согласно разъяснениям Министерства здравоохранения СССР от 06 января 1987 года N02-14\1-14 разрешается устанавливать вместо должностей "медицинская сестра - анестезист" специализированных анестезиолого-реанимационных бригад должности фельдшеров при условии их подготовки по анестезиологии-реанимации по программе для медицинских сестер-анестезистов.

Администрация *** воспользовалась данными разъяснениями и ввела должности фельдшеров в бригаду реанимации и интенсивной терапии вместо должностей медицинской сестры - анестезистки.

За все периоды трудовой деятельности в *** Морунова Е.В., работая в составе бригады реанимации и интенсивной терапии (кардиореанимационной бригаде, выездной бригаде скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации), выполняла должностные обязанности медицинской сестры-анестезистки, а в условиях чрезвычайной ситуации по распоряжению старшего врача смены, проводила весь комплекс реанимационных мероприятий на догоспитальном этапе самостоятельно наряду с врачом анестезиологом-реаниматологом. Для этого Морунова Е.В. 1 раз в 5 лет проходит подготовку по программе сестринское дело в анестезиологии и реаниматологии и имеет первый сертификат по специальности "анестезиология и реаниматология" и по программе подготовки фельдшеров скорой медицинской помощи имеет второй сертификат "скорая и неотложная помощь". По результатам аттестации условий труда рабочее место фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии (выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации) имеет такие же показатели, как и у врача анестезиолога-реаниматолога. За работу во вредных условиях Морунова Е.В. получает доплату к окладу в размере 15% и имеет дополнительный отпуск 21 календарный день, так же как и врач анестезиолог-реаниматолог.

16 мая 2017г. Морунова Е.В. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г.Оренбурге от 19 июля 2017 г. N в стаж Моруновой Е.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды:

в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, засчитанные календарно:

- с 01 ноября 1997г. по 14 ноября 1999г., с 25 декабря 1999г. по 07 января 2002г., с 19 февраля 2002г по 15 октября 2006г., с 29 ноября 2006г. по 30 сентября 2008г., с 25 октября 2008г. по 16 ноября 2008г., с 13 декабря 2008г. по 04 сентября 2011г., с 25 сентября 2011г. по 09 октября 2011г., с 16 ноября 2011г. по 15 мая 2017г. фельдшером бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи, с 01 мая 2014г фельдшером скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиалогии - реанимации, с 17 марта 2014г. ***, так как в соответствии с п. 2 Перечня структурных подразделений и должностей (Приложение к Правилам исчисления периодов работы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781), право на льготное исчисление стажа (1 год как 1 год 6 месяцев) имеют медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры - анестезисты отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии- реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии. Наименование должности "фельдшер" данным перечнем не предусмотрено, поэтому льготное исчисление стажа применить не предоставляется возможным. Индивидуальные сведения за периоды работы с 01 января 1999 по 30 сентября 2011 г, с 01 января 2012 по 16 мая 2017 работодателем представлены без льготы "хирургия".

в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, не засчитанные календарно:

с 01 октября 2008г. по 24 октября 2008г., с 17 ноября 2008г. по 12 декабря 2008г., с 05 сентября 2011г. по 24 сентября 2011г., с 10 октября 2011г. по 15 октября 2011г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 15 ноября 1999г. по 24 декабря 1999г., с 08 января 2002г. по 18 февраля 2002г., с 16 октября 2006г. по 28 ноября 2006г. - периоды нахождения в командировках, поскольку пунктом 5 Правил N 516 определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а именно: в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах и в командировках Правилами N 516 не предусмотрено. Кроме того, в данные периоды работы не осуществлялась работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отказано Моруновой Е.В. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Для назначения досрочной страховой пенсии по старости требуется 30 лет, по представленным документам, стаж, дающий право на пенсию составляет 20 лет 00 месяцев 08 дней.

Удовлетворяя заявленные требования о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном исчислении периодов работы, суд исходил из того, что в спорные периоды работы должностные обязанности Моруновой Е.В. фактически совпадали с должностными обязанностями медицинской сестры-анестезиста выездной бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи и выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, то есть истец осуществляла трудовую деятельность, дающую право на льготное исчисление специального стажа.

Поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках за истцом сохранялось место работы и средний заработок, суд возложил на ответчика обязанность зачесть в специальный стаж истца в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев указанные периоды.

С данными выводами судебная коллегия соглашается как с законными и обоснованными.

Доводы жалобы о том, что наименование должности "фельдшер" Перечнем не предусмотрено не может повлечь отмену решения, поскольку суд установил, что Морунова Е.В. исполняла обязанности медицинской сестры-анестезиста выездной бригады реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи. Указанные обстоятельства подтверждает и работодатель истца.

Неубедительным является довод жалобы о том, что должностная инструкция фельдшера скорой медицинской помощи выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии - реанимации, представленная Моруновой Е.В. датирована 18 февраля 2015г., тогда как спорный период приходится на период с 1997г. по 2017г., поскольку *** в пояснительной записке N от 16 августа 2017 г., подтвердило, что должностные инструкции фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии на период с 1997 г. по 2005 г. не сохранены в соответствии со сводной номенклатурой дел срок хранения - 5 лет. Должностные обязанности фельдшера бригады реанимации и интенсивной терапии 1997 г. по сравнению с должностными обязанностями 2006 г., 2011 г., 2013 г., 2015 г. в плане оказания медицинской помощи пациентам не изменились.

Довод жалобы о том, что истцом не представлены сертификаты о подготовке по анестезиологии-реанимации по программе для медицинских сестер - анестезистов, судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку в деле имеется сертификат, выданный решением экзаменационной комиссии при *** о допуске Моруновой Е.В. к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности Анестезиология и реанимация.

Доводы жалобы о том, что индивидуальные сведения за периоды работы с 01 января 1999г. по 30 сентября 2011г., с 01 января 2012г. по 16 мая 2017г. работодателем представлены без льготы "хирургия" не опровергают выводов суда, так как работодатель истца подтвердил факт работы, дающей право на льготное исчисление стажа.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал зачесть в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировках, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмены обжалуемого решения.

Суд правильно применил нормы материального права, нормы процессуального права судом не нарушены. Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 31 августа 2017г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Оренбурге - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи