Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 ноября 2017 г. по делу N 33-8274/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фединой Е.В.,

судей областного суда Каменцовой Н.В., Никитиной А.И.,

при секретаре Мишустиной Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г.Оренбурга на решение Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 22 августа 2017 года по гражданскому делу по иску прокурора г.Оренбурга в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Вахитова Хусаина Нигатулловича, Хабибуллина Фарита Сагитовича к Ахмерову Рашиту Сайфулловичу, Ихсанову Марселю Маликовичу об обязании использовать земельный участок, принадлежащий на праве собственности, в соответствии с видом разрешенного использования.

Заслушав доклад судьи Фединой Е.В.,пояснения прокурора Губаревой О.А., не согласившейся с доводами апелляционного представления, пояснения Вахитова Х.Н. и Хабибуллина Ф.С., поддержавших доводы апелляционного представления, пояснения представителя Ихсанова М.М. - Федюнина А.В. и представителя Ахмерова Р.С. - Бакиева Р.Р., возражавших против доводов апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Оренбурга обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Вахитова Х.Н., Хабибуллина Ф.С. с иском к Ахмерову Р.С., Ихсанову М.М. о понуждении изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим видом использования земельного участка.

В обоснование иска указал, что в прокуратуру поступили коллективные обращения Вахитова Х.Н., Хабибуллина Ф.С. и депутата Оренбургского городского совета Абдульманова И.Н. о нецелевом использовании земельного участка по адресу: (адрес). В ходе проверки установлено, что местной мусульманской религиозной организации "Кушкуль" принадлежит на праве собственности одноэтажное жилое строение с мечетью, литер *** общей площадью *** кв.м., из них жилая площадь *** кв.м., по адресу: (адрес). Постановлением главы г. Оренбурга от 31 мая 2007 года N местной мусульманской религиозной организации "Кушкуль" предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: (адрес). В настоящий момент земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности по *** доли Ахмерову Р.С., Вахитову Х.Н., Ихсанову М.М., Хабибуллину Ф.С.

05 августа 2016 года в Управление Минюста России по Оренбургской области поступило уведомление о начале деятельности религиозной группы пос. Кушкуль, руководителем которой является Ахмеров Р.С., которым будут осуществляться религиозные обряды и церемонии в (адрес). Согласно названному уведомлению, в религиозную группу входит один из собственников вышеуказанного земельного участка Ихсанов М.М.

13 марта 2017 года в прокуратуру поступил акт обследования земельного участка от 07 марта 2017 года, согласно которому специалист Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО10 провел обследование земельного участка, расположенного по адресу: (адрес). В ходе обследования установлено, что вышеуказанный земельный участок (кадастровый N) имеет вид разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Фактическое использование: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов, мечети. Участок огражден и используется на праве общей долевой собственности. Следовательно, фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Оренбургской области от 31 июля 2014 года N земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: группа 2 - земельные участки, предназначенные для размещения домов, малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Иные сведения отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером N, согласно Правилам землепользования и застройки МО "г.Оренбург", утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 года N расположен в территориальной зоне Ж.2 - малоэтажной (до 4 этажей) и блокированной (до 3 этажей) застройки, где код 3.7 - религиозное использование (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов (церкви, соборы, храмы, часовни, монастыри, мечети, молельные дома); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности (монастыри, скиты, воскресные школы, семинарии, духовные училища) относится к условно разрешенным видам использования для данной территориальной зоны. Собственникам земельного участка с кадастровым номером N разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не предоставлялось. Следовательно, Ахмеров Р.С., Ихсанов М.М. создав мусульманскую религиозную группу пос. Кушкуль, проводя религиозные обряды и церемонии, используют земельный участок с кадастровым номером N не по целевому назначению.

Просил суд с учетом изменений исковых требований Ахмерова Р.С., Ихсанова М.М. использовать земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), в соответствии с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора города Оренбурга Назмутдинова Г.С. исковые требования с учетом принятых судом изменений поддержала в полном объеме.

Истцы Вахитов Х.Н., Хабибуллин Ф.С. и их представитель Сальников Э.Б., действующий на основании устных ходатайств, в судебном заседании требования иска поддержали.

Ответчики Ихсанов М.М., Ахмеров Р.С., их представитель по доверенности от 23 января 2015 года Бакиев Р.Р., представитель Якупов Р.Р., действующий по устному ходатайству, и представитель Ихсанова М.М. - Федюнин А.В., действующий на основании ордера N от 12 июля 2017 года, иск не признали.

Представитель третьего лица администрации МО "г.Оренбург" - Ильичев С.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями иска согласился, полагал иск подлежащим удовлетворению.

Решением Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 22 августа 2017 года в удовлетворении исковых требований прокурора г.Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Вахитова Х.Н., Хабибуллина Ф.С. к Ахмерову Р.С., Ихсанову М.М. об обязании использовать земельный участок принадлежащий на праве собственности в соответствии с видом разрешенного использования отказано.

Также судом отменены меры по обеспечению иска прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, Вахитова Х.Н., Хабибуллина Ф.С. к Ахмерову Р.С., Ихсанову М.М. об обязании использовать земельный участок, принадлежащий на праве собственности в соответствии с видом разрешенного использования, принятые определением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 22 июня 2017 года в виде возложения обязанности на Ахмерова Р.С., Ихсанова М.М. приостановить деятельность мусульманской религиозной группы пос. Кушкуль на земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: (адрес).

В апелляционном представлении прокурора г.Оренбурга Жугин А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В отзыве на апелляционное представление представитель администрации г.Оренбурга просит решение Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 22 августа 2017 года отменить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Ахмеров Р.С., Ихсанов М.М., представитель администрации г.Оренбурга, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке, предусмотренном ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, отзыв на апелляционное представление, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главы города Оренбурга N от 31 мая 2007 года "О предоставлении в собственность ММРО "Кушкуль" земельного участка, расположенного по адресу: (адрес), N" в собственность Местной мусульманской религиозной организации "Кушкуль" Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) бесплатно предоставлен земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., местоположение установлено относительно ориентира мечеть, расположенного в границах участка, адрес ориентира: (адрес) с разрешенным использованием: размещение одноэтажного жилого строения с мечетью литер ***, категория земель: земли населенных пунктов. Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службе в Оренбургской области, о чем выдано свидетельство на право собственности от 30 июля 2007 года, в котором указано, что разрешенное использование данного земельного участка: под размещение одноэтажного жилого строения с мечетью, литер ***

Согласно договору купли-продажи от 25 сентября 2013 года Ахмеров Р.С., действующий на основании устава местной мусульманской религиозной организации "Кушкуль" Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият), продал Музафарову М.Р., Ихсанову М.М., Вахитову Х.Н., Ахмерову Р.С. жилое строение с мечетью, адрес (местоположение) объекта: (адрес) и земельный участок, адрес (местоположение) объекта: (адрес) в общую долевую собственность каждому по *** доле. Указанное жилое строение с мечетью: одноэтажное, литер *** смешанной конструкции. Общая площадь *** кв.м., жилая площадь *** кв.м. Оно принадлежало продавцу на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Оренбургской области от 25 декабря 2003 года дело N А47-8375/03-18ГК и решения Арбитражного суда Оренбургской области от 28 июля 2004 года дело N А47-6808/2004-18ГК.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25 декабря 2003 года, вступившим в законную силу 05 февраля 2004 года, по результатам рассмотрения дела по заявлению мусульманской религиозной организации "Кушкуль" Духовного управления мусульман Оренбургской области г.Оренбург об установлении юридического факта владения и пользования как своим собственным зданием мечети, деревянным сараем, бутовым сараем, подземным складом и земельным участком по (адрес), вынесено решение. Суд решил:установить юридический факт владения и пользования как своим собственным зданием мечети литер А, одноэтажным, рубленым, общей площадью *** кв.м., расположенным по (адрес).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 28 июля 2004 года, вступившим в законную силу 30 августа 2004 года, по результатам рассмотрения дела по заявлению мусульманской религиозной организации "Кушкуль" Духовного управления мусульман Оренбургской области г.Оренбург об установлении юридического факта владения и пользования как своим собственным в отношении пристроев под литером *** к зданием мечети (жилой дом), расположенного по (адрес), вынесено решение. Суд решил:установить факт владения и пользования местной мусульманской религиозной организации "Кушкуль" Духовного управления мусульман Оренбургской области г.Оренбург как своим собственным в отношении строений под литерами *** примыкающих к жилому дому (здание мечети) под литером А общей площадью с указанными строениями *** кв.м., расположенного в (адрес).

Как следует из плана дома литер *** по (адрес) он состоит из: коридора (позиция N 1 на плане) *** кв.м., жилой комнаты (N 2) *** кв., жилой комнаты (N 3) *** кв.м., туалета (N 4) *** кв.м., кухни (N 5) *** кв.м. Общая площадь составляет *** кв.м., вспомогательная *** кв.м.

План на пристрой литер *** не представлен.

Указанный спорный земельный участок с кадастровым номером N площадью *** кв.м., назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение одноэтажного жилого строения с мечетью, литер ***. Ограничения и обременения в пользовании земельным участком на дату продажи отсутствовали. Он принадлежал продавцу на основании Постановления главы г.Оренбурга N от 31 мая 2007 года.

Согласно свидетельствам, выданным сособственникам после приобретения долей по указанному договору купли-продажи от 25 сентября 2013 года (каждый по *** доли) в праве собственности

- на жилое строение с мечетью, по адресу (адрес)N, назначение его - нежилое здание, 1-этажное, общей площадью *** кв.м. и литеры входящие в его состав: ***

- на земельный участок указано, что он входит в категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, общая площадь *** кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира мечеть, расположенного в границах участка. Ориентир мечеть. Почтовый адрес ориентира: (адрес)N.

Из выписки из раздела землепользования и застройки МО "город Оренбург" на земельный участок с кадастровым номером N, его местоположение: (адрес). Разрешенное использование: "под размещение одноэтажного жилого строения с мечетью, литер ***".

Как было установлено вышеуказанными решениями Арбитражного суда Оренбургской области, жилой дом со строениями используется как здание мечети.

23 марта 2015 года Музафаров М.Р. подарил свою *** долю в праве собственности на спорное строение и земельный участок Хабибуллину Ф.С.

Рассматривая настоящее дело, судом установлено, что указанное строение по адресу в (адрес) используется как имущество религиозного назначения мусульман - мечеть. Указанное строение не используется для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку разрешенное использование спорного земельного участка под размещение одноэтажного жилого строения с мечетью, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, действительно вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Кроме того, суд указал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку заявленное требование не ведет к восстановлению нарушенного права истцов Вахитова Х.Н. и Хабибуллна Ф.С., поскольку последними, как и другими сособственниками, не было принято никаких мер для приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим видом его использования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют содержанию правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и правильно примененных судом, основаны на представленных суду доказательствах, которые оценены судом в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности со всеми доказательствами по делу.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540.

В п. 2 указанного приказа установлено, что в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Вид разрешенного использования спорного земельного участка был установлен до введения Классификатора в действие.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, вид разрешенного использования, присвоенный земельному участку, являющегося предметом спора, до утверждения Классификатора, законодателем признается действительным.

Поскольку первоначально спорный земельный участок был предоставлен в собственность Местной мусульманской религиозной организации "Кушкуль" Духовного управления мусульман Оренбургской области (Оренбургский муфтият) на основании постановления главы г.Оренбурга N от 31 мая 2007 года "О предоставлении в собственность ММРО "Кушкуль" земельного участка, расположенного по адресу: (адрес)" с разрешенным использованием: размещение одноэтажного жилого строения с мечетью литер *** категория земель: земли населенных пунктов, при этом доказательств изменения вида разрешенного использования не представлено, то вопреки доводам жалобы правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора у суда первой инстанции не имелось.

Ссылки апеллянта на иную судебную практику не свидетельствуют о нарушении судом единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом установленных обстоятельств по спору.

Таким образом, доводы апелляционного представления не являются основанием к отмене решения суда, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, направлены на иное толкование норм права и оценку добытых судом доказательств, надлежащая оценка которым дана в решении суда первой инстанции, с которой судебная коллегия соглашается. Оснований для иной правовой оценки судебная коллегия не имеет.

Все выводы суда мотивированы должным образом, оценка всех доказательств по делу судом дана правильная, соответствующая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г.Оренбурга от 22 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора г.Оренбурга- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: