Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 22 ноября 2017 г. по делу N 33-8456/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Донцовой Ю.И.,

при секретаре Плешивцевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жайкбаева Самата Узакбаевича на решение Домбаровского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2017 года по делу по иску Жайкбаева Самата Узакбаевича к обществу с ограниченной ответственностью "Саян", открытому акционерному обществу "ЭнергосбыТ Плюс" о признании договора незаключенным, о признании незаконными действий по начислению и предъявлению платы и задолженности, обязании прекратить начисление и предъявление платы,

установила:

Жайкбаев С.У. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что проживает по адресу: (адрес). На протяжении двух последних лет на его имя приходят счета на оплату за вывоз твердых бытовых отходов (далее также - ТБО). Согласно квитанции за май 2017 года ему выставлена задолженность в общей сумме 1 330 рублей. Считает, что действия ответчиков по начислению и предъявлению ему задолженности за вывоз твердых бытовых отходов являются незаконными, так как никаких договоров с ответчиками на вывоз твердых бытовых отходов он не заключал, мусор вывозит сам, поскольку баков и контейнеров на его улице нет, услуги по вывозу мусора ответчиками не оказываются. С учетом изложенного, истец просил суд признать незаключенным договор на вывоз твердых бытовых отходов между ним и ООО "Саян" по адресу: (адрес); признать действия ответчиков по начислению и предъявлению платы за вывоз твердых бытовых отходов по указанному адресу незаконными; признать действия ответчиков по начислению и предъявлению задолженности за вывоз твердых бытовых отходов по состоянию на май 2017 года в размере 1 330 рублей незаконными; обязать ответчиков прекратить начисление и предъявление платы за вывоз твердых бытовых отходов по адресу: (адрес).

Определением Домбаровского районного суда от 12.07.2017 и от 03.08.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального образования "Домбаровский поссовет" Домбаровского района Оренбургской области и Жайкбаев К.С.

Решением Домбаровского районного суда Оренбургской области от 14.08.2017 в удовлетворении исковых требований Жайкбаева С.У. отказано.

С указанным решением не согласился истец Жайкбаев С.У., в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования.

В заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ответчика ОАО "Энергосбыт Плюс" Столярик Л.Б. и представитель ответчика ООО "Саян" Тесля В.С., действующие на основании соответствующих доверенностей.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., пояснения представителя ответчика ОАО "Энергосбыт Плюс" Столярик Л.Б., представителя ответчика ООО "Саян" Тесля В.С., возражавших против апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений ОАО "Энергосбыт Плюс" на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ст.ст. 7 ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К правоотношениям, связанным с оказанием физическим лицами такой услуги, как сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора применимы правила ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации о публичном договоре.

В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

П. 1 ст. 432 ГК РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в надлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании п.1 ст. 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Согласно п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с п.2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В ст. 438 ГК РФ установлено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155.

Согласно Правилам благоустройства на территории муниципального образования "Домбаровский поссовет" Домбаровского района Оренбургской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования "Домбаровский поссовет" Домбаровского района Оренбургской области от 28.09.2012 N 13-2 с учетом решения от 26 июня 2014 года N 7-1 "О внесение изменений в решение Совета депутатов муниципального образования Домбаровский поссовет N 13-2 от 28 сентября 2012 года" физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, согласно пункту 5.1.1. обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином праве земельных участков, в соответствии с действующим законодательством, разделом 5 настоящих Правил и порядком сбора, вывоза отходов производства и потребления, утвержденных администрацией муниципального образования Домбаровский поссовет. Согласно пункту 5.1.3. на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В соответствии пунктом 5.1.4. на территории общего пользования муниципального образования вводится запрет на сжигание отходов производства и потребления. Согласно пункту 5.1.5. вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли, культуры, детских и лечебных заведений необходимо осуществлять специализированными органами на основании графика, установленного администрацией. В соответствии с пунктом 5.1.12. бытовой мусор должен вывозиться систематически не реже одного раза в неделю.

Судом установлено, что 12 августа 2015 года между администраций МО "Домбаровский район" Оренбургской области и администрацией муниципального образования "Домбаровский поссовет" Домбаровского района Оренбургской области в лице Шуберт В.А., и ООО "Саян" заключено соглашение, предметом которого является создание благоприятных условий для совместного эффективного сотрудничества сторон по решению социальных, экономических и экологических задач в рамках организации нового метода сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Домбаровский район".

Из материалов дела следует, что ответчик ООО "Саян" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности.

31 декабря 2014 года ООО "Саян" заключило договор на оказание услуг размещению (захоронению) твердых бытовых отходов с муниципальным унитарным предприятием "Полигон".

01 ноября 2015 года между ООО "Саян" и ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" заключен договор о начислении последним платы потребителям за услуги вывоза, размещения твердых бытовых отходов на полигоне.

Договор на сбор и вывоз твердых бытовых отходов в виде публичной оферты ООО "Саян" опубликовало в газете "Восход" 03.02.2016, где исполнителем услуг является ООО "Саян", а заказчиком - физическое лицо (гражданин).

По условиям указанного договора, заказчик согласно п. 2.3.3 обязан своевременно принимать и оплачивать оказанные исполнителем услуги в размере, сроках и порядке, установленных договором. Согласно п. 2.3.4 заказчик обязан своевременно сообщать исполнителю о количестве зарегистрированных либо фактически проживающих в жилом помещении заказчика граждан.

Сторонами не оспаривается, что Жайкбаев С.У. является владельцем и пользователем жилого дома по адресу: (адрес).

ООО "Саян" оказывает услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории п. Домбаровский.

С декабря 2015 года на имя истца по домовладению, расположенному по адресу: (адрес) выставляются квитанции на оплату услуг ООО "Саян", которые Жайкбаевым С.У. не оплачиваются.

В феврале 2016 года Жайкбаев С.У. представил в ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" сведения о количестве лиц, проживающих по указанному адресу для производства перерасчета начисленной платы.

По сведениям ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" за Жайкбаевым С.У. числится задолженность по оплате услуг по вывозу твердых бытовых отходов по состоянию на май 2017 года в размере 1 330 рублей исходя из числа проживающих по указанному адресу двух человек и стоимости услуг в размере 35 рублей в месяц.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Саян" оказывает услуги по сбору и вывозу ТБО на территории п. Домбаровский, истец фактически акцептовал публичную оферту ООО "Саян" на оказание данных услуг, в связи с чем обязан оплачивать оказываемые ООО "Саян" услуги по вывозу твердых бытовых отходов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующим возникшие правоотношения сторон.

Спорный в рамках настоящего дела договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 03.02.2016, опубликованный в газете "Восход" является по своей правовой природе договором возмездного оказания услуг, ввиду чего применению к сложившимся между сторонами правоотношениям подлежат положения главы 39 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п.1 ст. 781 ГК РФ).

Согласно п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155 заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Как следует из материалов дела декабря 2015 года, Жайкбаеву С.У. ОАО "ЭнергосбыТ Плюс", действующим на основании агентского договора, заключенного с ООО "Саян", предоставляются квитанции на оплату услуг по выводу ТБО, оплату по которым истец не производит.

Доводы апелляционной жалобы Жайкбаева С.У. о том, что договор на вывоз ТБО он не заключал и о том, что по месту его жительства услуги по вывозу ТБО фактически не оказываются, судебная коллегия признает несостоятельными и при этом исходит из следующего.

В силу ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Учитывая общедоступность мусорных контейнеров, установленных на территории п. Домбаровский в количестве 35 и обязанность граждан утилизировать мусор одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, отказом от акцепта оферты по заключению договора на сбор и утилизацию ТБО является утилизация ТБО другим законным способом, то есть без использования данных мусорных контейнеров. Таких доказательств истец не представил, а, следовательно, отсутствуют основания для утверждений о его отказе от акцепта. Факт оказания ООО "Саян" услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в виде по договору от 03.02.2016 ООО "Саян" опубликованному в виде публичной оферты в газете "Восход" подтверждены материалами дела, в том числе лицензией ООО "Саян" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности, договором, на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых бытовых отходов от 31.12.2014, заключенным с МУП "Полигон", договором о начислении платы потребителям за услуги вывоза, размещения твердых бытовых отходов в отношении бытовых потребителей от 01.11.2015, заключенным с ОАО "ЭнергосбыТ Плюс", журналом учета путевых листов и путевыми листами за спорный период.

Кроме того, факт обращения в феврале 2016 года Жайкбаева С.У. в ОАО "ЭнергосбыТ Плюс" с заявлением о перерасчете начисленной платы и предоставление справки о составе также свидетельствует об акцепте истцом публичной оферты ООО "Саян" опубликованной в газете "Восход".

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку ООО "Саян" фактически оказывало услуги по вывозу бытовых отходов, а истец принимал услуги (обратное не доказано), то сложившиеся между ними отношения признаются договорными в силу ч. 3 ст. 438 ГК РФ.

Материалы дела не содержат надлежащих доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов истцом способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, а также не использование установленных контейнеров, в связи с чем оснований для освобождения истца от оплаты предоставленных услуг и удовлетворении заявленных исковых требований не имеется.

Другие доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда, сводятся к иному толкованию закона, переоценке доказательств по делу, которым судом дана надлежащая оценка и также не являются основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домбаровского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Жайкбаева Самата Узакбаевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи