Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 28 ноября 2017 г. по делу N 33-2106/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Хапачевой Р.А.,

судей - Богатыревой Е.В. и Аутлева Ш.В.,

при секретаре судебного заседания - Водижевой Л.М.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе

представителя ответчика Скобеевой Т.И. на решение Майкопского городского суда от 19 сентября 2017 года, которым постановлено:

- иск Быковой Н.В. к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" об обязании выдать разрешение на строительство с индивидуальными условиями удовлетворить частично.

Обязать Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" выдать Быковой Н.В. разрешение на строительство жилого дома по адресу: г. Майкоп, "адрес", в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по указанному адресу, - под индивидуальное жилищное строительство.

В удовлетворении остальных требований Быковой Н.В. к Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" об обязании выдать разрешение на строительство с индивидуальными условиями отказать.

Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., объяснения представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" Скобеевой Т.И. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя истицы Быковой Н.В. по доверенности Быкова А.В., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Быкова Н.В. обратилась в Майкопский городской суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" (далее также - Управление) об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома с индивидуальными условиями. В обоснование поданного иска указала, что она является собственником земельного участка, площадью 1 034 м., и индивидуального жилого дома со служебными строениями и сооружениями, расположенными по адресу: г. Майкоп, ул. "адрес". Согласно договору, свидетельствам и выписке из ЕГРН от 03.04.2017, участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. Планируя осуществить строительство нового индивидуального одноэтажного жилого дома на своём земельном участке, истец обратилась в Управление с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство. 09.12.2016 Управление вынесло отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному адресу. Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, ввиду того, что земельный участок отнесён к зоне многоэтажной жилой застройки Ж-5. Считала, что порядок застройки квартала и отказ в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает ее права.

Просила обязать Управление выдать ей разрешение на строительство жилого дома, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: г. Майкоп, ул. "адрес"; обязать Управление выдать разрешение на строительство жилого дома с возможностью расположения дома на земельном участке не далее 1 метра к границам смежного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Быков А.В. поддержал иск, настаивал на его удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности Скобеева Т.Н. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении.

Суд постановилвышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" Скобеева Т.И. просит решение Майкопского городского суда от 19.09.2017 в части возложения "обязанности на Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" выдать Быковой Н.В. разрешение на строительство жилого дома по адресу: г. Майкоп, ул. "адрес" в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по указанному адресу под индивидуальное жилищное строительство", отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Быковой Н.В., отказать.

Указывает, что документом градостроительного зонирования мунинициального образования "Город Майкоп" являются Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп", утвержденные Решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 28.10.2011 N 377-рс (далее по тексту - Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп"),

На момент выдачи градостроительного плана земельного участка территория, на которой расположен земельный участок по ул. "адрес" г. Майкопа. относилась к территориальной зоне Ж-5. зона многоэтажной жилой застройки.

Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-5, зона многоэтажной жилой застройки Ж-5 выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных домов 5-12 этажей. Среди основных, условно-разрешенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-5 размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Ранее истица обращалась в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением от 05.12.2016 по вопросу получения разрешения на строительство "жилого дома, общей площадью 270 кв.м., одноэтажного, второй дом на участке", на что получила отказ на основании несоответствия представленных документов градостроительному плану земельного участка.

Согласно карте градостроительного зонирования, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп" в редакции действующей с 01.07.2017 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-ОЖ, выделенной для формирования местных (локальных) центров городских районов и полосных центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Градостроительным регламентом зоны Ж-ОЖ размещение объектов индивидуального жилищного строительства также не предусмотрено.

В отношении указанной территории действует документация по планировке территории квартала 222 города Майкопа, утвержденная постановлением Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея от 19 ноября 2014 г. N 798 "Об утверждении проекта корректировки документации по планировке территории квартала 222 города Майкопа", которой также не предусмотрено размещение объекта, испрашиваемого истицей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.02.2015 01-АА 655308. от 05.02.2015 01-АА 655307 земельный участок, принадлежащий истцу имеет вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство и на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом со служебными строениями и сооружениями.

Данный вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-ОЖ. установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Майкоп".

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (ч. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), собственники земельных участков вправе возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно материалов дела, Быковой Н.В. на праве собственности принадлежат земельный участок, площадью 1 034 м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство и индивидуальный жилой дом со служебными строениями и сооружениями, расположенные по адресу: г. Майкоп, ул. Крестьянская, 237. Указанные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи от 27 января 2015 г. и свидетельствами о государственной регистрации права от 05 февраля 2015 г.

Истица Быкова Н.В. обратилась в Управление с заявление о выдаче нового индивидуального одноэтажного жилого дома на указанном земельном участке.

Согласно ответу Управления от 09.12.2016 г. N 5447, ответчик отказал Быковой Н.В. в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, мотивируя тем, что схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Как следует из Градостроительного плана указанного земельного участка, земельный участок отнесен к зоне многоэтажной застройки Ж-5, которая выделена для формирования жилых районов средней плотности с размещением многоквартирных домов 5-12 этажей.

Статьей 1 ЗК РФ в качестве одного из основных принципов регулирования земельных правоотношений закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч.8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ объектов.

Генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений ст.ст. 2, 9, 23 Градостроительного кодекса РФ.

При этом утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (ч. 12 ст.9 ГрК РФ).

Кроме того, согласно заключению судебной экспертизы от 26.05.2017 г., жилой дом, находящийся на указанном земельном участке признан ветхим и непригодным для проживания. В данном жилом доме проживать опасно для жизни и здоровья.

При этом, согласно выписке из ЕГРН от 21.06.2017 N 01/042/101/2017-2131, указанный жилой дом является единственным жилым помещением, находящимся в собственности истицы.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости обязания Управления выдать истцу разрешение на строительство жилого дота по адресу: г. Майкоп, ул. "адрес", в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по указанному адресу, - под индивидуальное жилищное строительство.

Суд первой инстанции правомерно отказал истице в удовлетворении требований об обязании выдать разрешение на строительство с индивидуальными условиями (возможностью расположения дома на земельном участке не далее 1 метра к границам смежного земельного участка).

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.

Обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно и правильно, выводы основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, решение постановленов соответствии с требованиями норм материального права и процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат аргументов, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, не ставят под сомнение выводы суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 19 сентября 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.А. Хапачева

Судьи:

Е.В. Богатырева

Ш.В. Аутлев