Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 29 ноября 2017 г. по делу N 33-8821/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В.,

судей Дубинина А.И., Калоевой З.А.,

при секретаре судебного заседания Тациевой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лунёвой О.Д. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельные участки

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации города Ставрополя по доверенности Погадаева В.С. на заочное решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В., судебная коллегия

установила:

Лунёва О.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельные участки.

В обоснование исковых требований истец указала, что садоводческому товариществу " ... " на основании решения главы администрации города Ставрополя за N 1599 от 07.10.1992 был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополе Мамайские выпаса, общей площадью 34,0 га, и выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 г. N148/3.

В ноябре 2016 года истец обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенные в ДНТ " ... " N ... и N ... города Ставрополя.

1 декабря 2016 года письменными уведомлениями N 08/16-8935с и 08/16-8939 ей отказано в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ " ... " N ... и N ... города Ставрополя.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N08/16-8935 от 1 декабря 2016 года в отношении земельного участка, расположенного в ДНТ " ... " N ... города Ставрополя, указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Постановлением главы города Ставрополя от 21.07.1997 N2282 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" было принято решение об изъятии земельного участка N ... в садоводческом товариществе " ... ", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

В уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства" N 08/16-8939 от 1.12.2016 в отношении земельного участка, расположенного в ДНТ " ... ", N 245 города Ставрополя указано, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах. Постановлением главы города Ставрополя от 05.11.1998 N4073 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" принято решение об изъятии земельного участка N ... в садоводческом товариществе " ... ", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

Таким образом, общее собрание дачного некоммерческого товарищества " ... " не вправе распоряжаться земельными участками N ... и N ... в дачном некоммерческом товариществе " ... ". А так же по причине того, что граница ДНТ " ... " частично выходит за границу муниципального образования г. Ставрополя и по причине того, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованием земельного законодательства.

Просила суд признать на ней право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ..., общей площадью 600 кв.м. и на земельный участок N ... с кадастровым номером ... общей площадью 600 кв.м., расположенные в ДНТ " ... " города Ставрополя. Указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности.

Заочным решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 4сентября 2017 года исковое заявление Лунёвой О.Д. о признании права собственности на земельные участки- удовлетворено. За Лунёвой О.Д. признано право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ..., общей площадью 600 кв.м., а также признано право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ... общей площадью 600 кв.м., расположенный в ДНТ " ... " города Ставрополя. Указано, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Погадаев В.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что при принятии решения судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает на то, что садоводческое товарищество " ... " владело земельным участком, расположенным в Мамайских выпасах, общей площадью 34,0 га, на основании свидетельства о праве коллективно - долевой собственности на землю от 2 ноября 1992 года. Спорные земельные участки N ... и N ... в СТ " ... " были предоставлены иным членам садоводческого товарищества " ... ", после чего они от них отказались. Ссылается на то, что земельные участки N ... и N ... выделены из участка, принадлежащего СТ " ... ", и не входят в состав территории СТ" ... ", поскольку после отказа от спорных земельных участков они приобрели статус бесхозяйных вещей, признание права собственности на которые, предусматривается в ином порядке. Указывает на нарушение прав иных граждан, стоящих в очереди на получение земельного участка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Лунёва О.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, их представители на заседание судебной коллегии не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г.), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, данная правовая норма связывает бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ данному некоммерческому объединению либо иной организации.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:- испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях (п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации Ленинского района г.Ставрополя от 14января 1992 года N 20 было организовано СТ " ... " на земельном участке, площадью 34 га, в районе дороги ..., предоставленном данному товариществу согласно решению крайисполкома N 284а от 17 октября 1991года и решения горисполкома N 746 от 6 ноября 1991 года.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 2 ноября 1992года N 148/3, Садоводческому товариществу " ... " на основании решения главы администрации г. Ставрополя от 7 октября 1992 года предоставлен в коллективно - долевую собственность земельный участок площадью 34 га в районе ..., под садовый участок.

Как следует из схемы организации и застройки территории ДНТ " ... ", выписки из ЕГРН о земельном участке, земельный участок N ..., расположен в границах ДНТ " ... " и ему присвоен кадастровый номер ..., земельный участок N ..., расположен в границах ДНТ " ... " и ему присвоен кадастровый номер ...

Согласно выписок из протокола N 1 общего собрания ДНТ "Луч" от 29июня 2014 года, за Лунёвой О.Д. были закреплены земельные участки N ..., общей площадью 600 кв.м и N ..., общей площадью 600 кв.м, входящие в общую площадь массива, переданного товариществу " ... ", в натуре по фактически сложившимся границам и площади в индивидуальную собственность.

Из кадастровых выписок о земельном участке от 19 октября 2016 года следует, что правообладателей земельных участков N ... общей площадью 600 кв.м. и N ... общей площадью 600 кв.м., расположенных в ДНТ " ... ", не имеется. Границы данных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Разрешенное использование: для жилищно - дачной застройки.

В дело представлены справки председателя ДНТ " ... " Минаковой Т.М. N 39 от 5 июня 2017 года, о том, что истец является членом ДНТ " ... ", ей принадлежит на праве пользования спорные земельные участки, необходимые членские взносы выплачены полностью.

Согласно уведомлению от 1 декабря 2016 года N 08/16-8939с руководителем КУМИ г.Ставрополя Перепелицыной Н.В. отказано ЛунёвойО.Д. в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, поскольку постановлением главы города Ставрополя от 5 ноября 1998 года N 4073 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" принято решение об изъятии земельного участка N ... в садоводческом товариществе " ... ", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения. Указав, что таким образом, общее собрание дачного некоммерческого товарищества " ... ", не вправе распоряжаться земельным участком N ... в ДНТ " ... ". Кроме того, в ходе рассмотрения документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства установлено, что согласно координатам характерных точек, нанесенным на электронную карту информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, граница дачного некоммерческого товарищества " ... " частично выходит за границу муниципального образования г. Ставрополя.

Согласно уведомлению от 1 декабря 2016 года N 08/16-8935с руководителем КУМИ г.Ставрополя Перепелицыной Н.В. отказано ЛунёвойО.Д. в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, поскольку постановлением главы города Ставрополя от 21 июля 1997 года N 2282 "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" принято решение об изъятии земельного участка N ... в садоводческом товариществе " ... ", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передаче данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения. Указав, что таким образом, общее собрание дачного некоммерческого товарищества " ... ", не вправе распоряжаться земельным участком N ... в ДНТ " ... ". Кроме того, в ходе рассмотрения документов на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства установлено, что согласно координатам характерных точек, нанесенным на электронную карту информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, граница дачного некоммерческого товарищества " ... " частично выходит за границу муниципального образования г. Ставрополя.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что истец является членом ДНТ " ... ", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66 - ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, на законных основаниях владеет спорным участком, расположенном на территории данного ДНТ и выделенного товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, а также регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, в связи с чем задолженности по их уплате не имеет.

Кроме того, суд правомерно указал, что ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемые земельные участки изъяты из оборота, зарезервированы для государственных или муниципальных нужд или в отношении них федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в их предоставлении Лунёвой О.Д.

Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные участки выбыли из коллективно-долевой собственности ДНТ " ... ", является объектом права муниципальной собственности не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве основания для отмены решения суда.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались статьей 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в п. 4 которой предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (п. 4 указанного Закона). Предоставление в собственность земельного участка осуществляется исполнительным органом государственной власти или местного самоуправления, обладающим правом предоставления земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В настоящее время в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года) до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 1 марта 2015 года и с 1 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях.

Согласно п.2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Все вышеуказанные значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции и послужили основанием для признания за истцом права на бесплатное приобретение спорных земельных участков в собственность истца.

Доводы апелляционной жалобы руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Перепелицыной Н.В. основанные на постановлениях главы г. Ставрополя от 21 июля 1997 года N 2282 и от 5 ноября 1998 года N 4073 об изъятии спорного земельного участка в связи с добровольным отказом предыдущего владельца, не свидетельствуют о возникновении права муниципальной собственности на указанные участки и не опровергают установленные по делу обстоятельства в части того, что используемые истцом земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию ДНТ, истец является его членом, и участки ей были выделен решением общего собрания членов ДНТ. Обстоятельств, свидетельствующих об обременении спорных участков правами муниципального образования г. Ставрополя, в деле не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, препятствующих признанию за истцом права собственности на занимаемые ей земельными участками, отметив при этом, что право собственности на закрепленные за Луневой О.Д. земельных участков возникло у нее в момент принятия в члены товарищества и закрепления за ней земельных участков, поэтому иного способа защиты права истца, кроме как признания ее права судом, не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о необоснованности и незаконности решения суда не подтверждены допустимыми доказательствами, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции, опровергали бы выводы судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой обязательную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, суд учел все обстоятельства дела, в связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене или изменению состоявшегося по делу решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

заочное решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 4сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Ставрополя по доверенности Погадаева В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: