Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 декабря 2017 г. по делу N 33-8880/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего Дубинина А.И.,

судей Муратовой Н.И., Калоевой З.А.,

при секретаре Будаговой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. на решение Советского районного суда Ставропольского края от 19 сентября 2017 года по гражданскому делу по исковому заявлению Панфиловой Ю.В. и Панфилова А.А., действующего в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Панфиловой З.А. и Панфиловой К.А. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов,

заслушав доклад судьи Муратовой Н.И.,

установила:

Истцы обратились в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что Панфилов А.А. 03.07.2012 со своей семьей приобрел жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры общей площадью *** кв.м., расположенной по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***, за счет средств федерального бюджета, выделяемых по государственному сертификату за материнский капитал. Ранее он с семьей проживали и были зарегистрированы по месту жительства в квартире его матери Соломенниковой В.А. по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***, то есть в том же доме, но в квартире рядом. После приобретения квартиры, они переехали в приобретенную квартиру и стали в ней проживать. По новому месту жительства не зарегистрировались. Указанный дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Советского района Ставропольского края в мае 2017 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории. В результате возникшей чрезвычайной ситуации дом был признан непригодным для дальнейшей эксплуатации и подлежащим сносу. Он (Панфилов) обратился в установленном порядке с заявлением в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о включении его и членов его семьи в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на (получение государственного жилищного сертификата, однако ему было отказано во включении в указанный список, в связи с тем, что они не были зарегистрированы и не проживали на момент чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении по вышеуказанному адресу. Считают данный отказ необоснованным, поскольку они проживали в утраченном жилом помещении постоянно, а факт регистрации не может служить основанием для отказа в удовлетворении их требований.

Истцы просили суд признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате наводнения в Советском районе в мае 2017 года и обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить их в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов.

Решением Советского районного суда Ставропольского края от 19 сентября 2017 года исковые требования Панфиловой Ю.В. и Панфилова А.А., действующего в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Панфиловой З.А. и Панфиловой К.А. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список граждан, на получение государственных жилищных сертификатов - удовлетворены частично.

Суд признал за Панфиловым А.А. и членами его семьи: дочерями Панфиловой З.А. и Панфиловой К.А. право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края.

Суд обязал администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Панфилова А.А., Панфилову З.А. и Панфилову К.А. в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края.

В удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить в список граждан на получение государственных жилищных сертификатов члена семьи Панфилова А.А. его супруги Панфиловой Ю.В. - отказано.

Суд указал, решение суда в удовлетворенной части, в силу ст. 212 ГПК РФ, обратить к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и без учета обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя исковые требования в части признания за Панфиловым А.А. и членами его семьи: дочерями Панфиловой З.А. и Панфиловой К.А., право на получение государственного жилищного сертификата, обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить указанных лиц в список граждан, на получение государственного жилищного сертификата, суд исходил из того, что истец и члены его семьи, а именно дочери, соответствуют всем требованиям, предъявляемым к гражданам, которые приобретают право на получение жилищного сертификата, а именно жилое помещение, в котором они проживали, является для них единственным и они постоянно проживали в указанном жилище на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Советского района Ставропольского края.

В апелляционной жалобе министр жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края Марченко Р.А. выражает несогласие с выводами суда первой инстанции.

В обоснование доводов к отмене постановленного решения апеллянт указывает, что юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является факт постоянного проживания истцов в утраченном жилом помещении и их регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении. Однако данные обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как ни истец ни члены его семьи на момент чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***. Кроме того, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным, однако квартира N *** по ул. ***, д. *** не являлась на тот момент для истцов единственным жилым помещением. Так же указывает, что отказ администрации с. Солдато-Александровское во включении в список пострадавших граждан для получения жилищного сертификата истцом не оспорен, соответственно решение, принятое органом местного самоуправления, является законным и обоснованным. Кроме того, по мнению апеллянта, решение суда обращено к немедленному исполнению в нарушение требований, предусмотренных ст. 212 ГПК РФ. Указание в мотивировочной части решения на социальный характер спора, значимость принятого решения для истца и предстоящее осенне-зимнее время года не может служить обоснованием причинения значительного ущерба для истца или невозможности исполнения судебного решения.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы и полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца, в связи с чем решение суда в части удовлетворения исковых требований подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.05.2017 на основании Распоряжения Губернатора Ставропольского края

N 344-р на территории Ставропольского края введен режим чрезвычайной ситуации.

С 18 часов 00 минут 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с возникшими неблагоприятными природными явлениями на территории Советского муниципального района СК связанными с продолжительными ливневыми осадками и подъемом уровня воды в реках Кума, Мокрый Карамык.

Панфилов А.А. обратился в администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края с заявлением о включении его и членов его семьи, в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, так как дом (жилое помещение), расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***, в котором они проживали, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года на территории Советского района Ставропольского края.

23.06.2017 администрацией муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Панфилову А.А. во включении в список граждан лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории Ставропольского края в мае 2017 года отказано, на том основании, что истцы не зарегистрированы и не проживали на момент чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении.

Так же судом установлено и подтверждается копиями паспортов, что с 28.08.2000 Панфилов А.А. состоит на регистрационном учете по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***, а Панфилова Ю.В. - с 11.11.2006.

Согласно свидетельству о рождении *** N ***, выданному 02.02.2007 отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Советскому району, Панфилова К.А. родилась ***.2007. В графе мать указана - Панфилова Ю.В., в графе отец - Панфилов А.А.

Согласно свидетельству о рождении *** N ***, выданному 28.04.2009 отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края по Советскому району, Панфилова З.А. родилась ***.2009. В графе мать указана - Панфилова Ю.В., в графе отец - Панфилов А.А.

Из справки уличного комитета от 27.06.2017 усматривается, что Панфилов А.А. и члены его семьи: Панфилова Ю.В., Панфилова З.А. и Панфилова К.А. приобрели квартиру по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. *** от 03.07.2012 и проживают в этой квартире с момента покупки и по настоящее время.

Согласно договору купли-продажи (ипотека в силу закона) от 03.07.2012, Шилова К.С. продала Панфилову А.А., Панфиловой Ю.В., Панфиловой К.А., Панфиловой З.А. квартиру ***, расположенную по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права ***, ***, *** и ***, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 28.11.2012, Панфилов А.А., Панфилова Ю.В., Панфилова К.А. и Панфилова З.А., являются собственниками квартиры ***, расположенной по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***.

В материалах дела имеется акт обследования помещений N *** от 14.06.2017, согласно которому межведомственная комиссия пришла к заключению о том, что здание жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. *** не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Заключением межведомственной комиссии о признании объектов недвижимости (зданий, сооружений) ветхими или аварийными N *** от 14.06.2017 помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. *** не пригодно для дальнейшей эксплуатации и подлежит сносу.

Справками ГБУЗ СК "Советская районная больница" Солдато-Александровская участковая больница от 15.08.2017 подтверждается, что дети истца Панфилова З.А., ***.2009 года рождения, с 13.04.2009 года, а Панфилова К.А., ***.2007 года рождения, с 28.01.2007 года, обслуживаются педиатром по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***.

Справками МОУ СОШ N 6 с. Солдато-Александровского от 21.08.2017 подтверждается, что учащиеся Панфилова З. и Панфилов К., проживают по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***.

Кроме того, судом на основании показаний свидетелей ***, *** так же установлено, что Панфилов А.А. вместе с женой и двумя дочерями проживает по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***.

14.06.2017 главой муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края Кравченко А.В. вынесено постановление N 134 "Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельскохозяйственного назначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации", из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***, отнесено к пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно копии свидетельства о государственной регистрации права ***, выданного 25.07.2012, Панфилова Ю.В. на момент чрезвычайной ситуации являлась собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Обильное, ул. ***, д. ***.

Данное жилое помещение было отчуждено ею 17.07.2017, то есть после чрезвычайной ситуации и в день подачи искового заявления в суд.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с вышеуказанной нормой закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

07.06.1995 Правительством Российской Федерации принято Постановление N 561 (в ред. от 12.03.2015) "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", в соответствии с которым признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

Согласно п. 2 указанного Постановления государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении и регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.

Выдача сертификатов осуществляется гражданину, для которого и для всех членов семьи которого утраченное жилое помещение являлось единственным, из расчета предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 кв. метров для одиноких граждан, 42 кв. метров на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

К членам семьи гражданина относятся постоянно проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Во исполнение указанного Постановления, 10.07.1995 Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата.

Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

По смыслу вышеприведенных нормативно-правовых актов государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия. При этом жилое помещение, в котором проживали граждане, претендующие на получение жилищного сертификата, должно быть для них единственным и постоянным местом жительства на день возникновения чрезвычайной ситуации.

Данным нормам закона корреспондируют разъяснения Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015, согласно которому право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, принимая во внимание разъяснения, данные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, права на получение государственного жилищного сертификата, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.10.2015, а также с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что истцы на момент чрезвычайной ситуации не имели регистрации в утраченном жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***, указанное жилое помещение не являлось для истцов единственным жилым помещением, поскольку на момент чрезвычайной ситуации Панфилова Ю.В. являлась собственником 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Обильное, ул. ***, д. ***, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В свою очередь установленный судом факт постоянного проживания истцов в утраченном жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Советский район, с. Солдато-Александровское, ул. ***, д. ***, кв. ***, сам по себе не является основанием для признания за истцами права на получение государственного жилищного сертификата.

Поскольку решение суда в остальной части сторонами по делу не обжалуется, его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда Ставропольского края от 19 сентября 2017 года в части признания за Панфиловым А.А. и членами его семьи: дочерями Панфиловой З.А. и Панфиловой К.А., право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, в части обязания администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Панфилова А.А., Панфилову З.А. и Панфилову К.А. в список граждан, на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, а также в части обращения решения суда в удовлетворенной части, в силу ст. 212 ГПК РФ, к немедленному исполнению - отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Панфилова А.А., действующего в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Панфиловой З.А. и Панфиловой К.А. к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края о признании право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края и обязании администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить Панфилова А.А., Панфилову З.А. и Панфилову К.А. в список граждан, на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения в результате выпадения значительного количества осадков, повышения уровня в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу удовлетворить.