Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 33-9283/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Киселева Г.В.

Судей Тепловой Т.В., Медведевой Д.С.

с участием секретаря Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2017 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционным жалобам Военного комиссариата Ставропольского края, ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области" на решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 10 августа 2017 года

по исковому заявлению Скоморохова М.Б. к Военному комиссариату Ставропольского края, ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области об обязании произвести перерасчет пенсии и признании право на исчисление выслуги лет на пенсию

УСТАНОВИЛА:

Скоморохов М.Б. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Ставропольского края, ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области" о признании права на исчисление выслуги лет на пенсию и возложении обязанности произвести перерасчет пенсии на льготных условиях - один месяц военной службы за два месяца, за период с 27 февраля по 31 декабря 1989 года.

В обоснование заявленных требований Скоморохов М.Б. указал, что архивной справкой ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 22.10.2015 г. N 4/117340 подтверждён факт его теоретического переучивания, наземной стажировки, сдачи зачетов на допуск к вывозным полётам на изделии А-50 и по результатам перечисленных мероприятий он был допущен к вывозным полётам на изделии А-50, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 32457 от 22.02.1989 г. N 40.

Согласно записям в лётной книжке он начал выполнять полёты на самолёте А-50 с 27 февраля 1989 года.

Для разрешения вопроса производства перерасчёта выслуги лет и назначения истцу пенсии на льготных условиях за 1989 год, из расчёта один месяц службы за два месяца, он обратился в адрес военного комиссара Ставропольского края с заявлением.

20 января 2016 года начальником центра социального обеспечения военного комиссариата Ставропольского края отказано в удовлетворении его заявления.

18 марта 2016 года он обратился с административным исковым заявлением в Промышленный районный суд г. Ставрополя.

В ходе рассмотрения Промышленным районным судом г. Ставрополя административного дела N 2а-4441/2016, в адрес суда военным комиссаром Ставропольского края было направлено сообщение N ДВ-76582/9/3179 от 18.05.2016 г ... о том, что его пенсионное дело направлено в адрес ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" для производства нового перерасчёта выслуги лет.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Ставрополя г административному делу N 2а-4441/2016 от 10 июня 2016 года действия (бездействия) военного комиссара Ставропольского края связанные с отказом в направлении пенсионного (личного) дела Скоморохова М.Б. в адрес Управления финансового обеспечения МО РФ г Ростовской области, для пересмотра (перерасчёта) исчисления выслуги лет на пенсию на льготных условиях за 1989 год признаны - незаконными.

28 декабря 2016 год ознакомлен с письмом ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" от 09.06.2016 г. N 5/4657 из которого следует, что оснований зачёта выслуги лет на льготных условиях один месяц службы за два месяца периода с 27 февраля 1989 года по 31 декабря 1989 года - не имеется.

Указанная позиция создаёт препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов в области пенсионного обеспечения, в части надлежащего исчисления выслуги лет на пенсию и установления соответствующего размера назначенной пенсии.

Согласно справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 22.10.2015 г. N 4/117340 и в соответствии с приказом командира войсковой части 32457 от 22.02.1989 г. N 40 он, штурман корабля, прошёл теоретическое переучивание наземную стажировку, сдал зачеты на допуск к вывозным полётам на изделии А-50 и, прошедший теоретическое переучивание, наземную стажировку, успешно сдавший зачет (допущен к вывозным полётам на изделии А-50). В архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 30.05.2012 г. (Приложение N 8) имеется ссылка на приказ Министр обороны СССР от 14.08.1983 г. N 0186 "О введении Перечня должностей летного состава служба в которых подлежит зачету в выслугу лет на пенсию на льготных условия) установленных постановлением СМ СССР от 10.11.1982 г. N 986, и установлении Единых годовых норм налета часов для исчисления выслуги лет на пенсию", по вопросу связанному исчислением выслуги лет на пенсию лётному составу.

Занимаемая им в 1989 году воинская должность - штурман корабля являлась должностью летного состава государственной авиации, служба на которой подлежит зачет в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях в Министерстве обороны РФ, и связи с его переучиванием на новый тип авиационной техники, дают мотивированные основания для исчисления выслуги лет на пенсию в льготном порядке один месяц службы за два месяца службы независимо от выполнения норм налёта в период с 27 февраля по 31 декабря 1989 года.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 10 августа 2017 года исковое заявление Скоморохова М.Б. к Военному комиссариату "адрес", ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по "адрес" об обязании произвести перерасчет пенсии и признании право на исчисление выслуги лет на пенсию удовлетворены.

Суд признал за Скоморохова М.Б. право на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях - один месяц военной службы за два месяца, за период с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по "адрес"" произвести перерасчёт исчисления выслуги лет на пенсию на льготных условиях Скоморохова М.Б. - один месяц военной службы за два месяца, за период с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал Военный комиссариат "адрес" произвести перерасчёт размера назначенной Скоморохова М.Б. пенсии, с учётом исчисления выслуги лет на пенсию на льготных условиях - один месяц военной службы за два месяца, за период с 27 февраля по 31 декабря 1989 года.

В апелляционной жалобе Военный комиссариат Ставропольского края в лице представителя Аббасова А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы процессуального права. Суд сослался на секретные Приказы Министра Обороны СССР, которые не были исследованы в судебном заседании. Суд применил закон, не подлежащий применению. Судом не дано оценки тому, что требование истца о пересмотре выслуги лет является самостоятельным требованием, истцом не соблюден установленный законом досудебный порядок урегулирования спора.

В апелляционной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" в лице полномочного представителя Лейко И.И. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Судом не учтено, что для льготного подсчета выслуги лет истцу в период переучивания необходимо, чтобы он: окончил военное училище; начал самостоятельную летную деятельность, то есть осуществил первый вылет на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями; направлен на переучивание с сохранением за ним в воинской части штатной летной должности; переучивался на самолетах с такими же двигателями и в период обучения выполнял летную работу; по окончании учебы, вновь назначен на должность летного состава. Однако Скоморохов до переучивания и во время переучивания не выполнял летную работу.

Судом не рассмотрено заявленное ходатайство о применении сроков исковой давности.

В возражениях на апелляционные жалобы Скоморохов М.Б. просит решение судов оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав истца Скоморохова М.Б. и его представителя Сувалова О.А., просивших решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционных жалобах, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалоб, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии, как закреплено в статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом, поэтому определение правовых оснований назначения пенсий, их размеров, порядка исчисления и выплаты - компетенция федерального законодателя, который вправе предусматривать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию для некоторых категорий граждан, в том числе исходя из характера выполняемой профессиональной деятельности, включая льготные условия назначения пенсии.

В ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" установлено, что данным Законом определяются условия и порядок пенсионного обеспечения, в том числе и военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В силу ст. 50 Закона N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. N 1609, пенсионным органом Министерства обороны является военный комиссариат субъекта Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Скоморохов М.Б. обратился с заявлением в адрес военного комиссара Ставропольского края для разрешения вопроса о производстве перерасчёта выслуги лет и назначения пенсий на льготных условиях за 1989 год из расчёта один месяц службы за два месяца.

Согласно копии письма от 13.01.2016 г. N ДВ-76582/14/85 начальником центра социального обеспечения военного комиссариата Ставропольского края в удовлетворении заявления Скоморохова М.Б. отказано.

Из письма ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области" от 09.06.2016 г. N 5/4657 следует, что оснований зачёта выслуги лет Скоморохову М.Б. на льготных условиях один месяц службы за два месяца периода с 27 февраля 1989 года по 31 декабря 1989 года - не имеется.

Согласно архивной справки ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 22.10.2015 г. N 4/117340 подтверждён факт теоретического переучивания, наземной стажировки, сдачи зачетов на допуск к вывозным полётам на изделии А-50 и по результатам перечисленных мероприятий Скоморохов М.Б. был допущен к вывозным полётам на изделии А-50, что также подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части 32457 от 22.02.1989 г. N 40.

Из лётной книжки истца видно, что он начал выполнять полёты на самолёте А-50 с 27 февраля 1989 года.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В соответствии со ст.22 "Инструкции о порядке назначения и выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим Советской армии и Военно-морского флота и их семьям", являющейся приложением к Приказу МО от 26.11.1982г N300 "О пенсионном обеспечении лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы и их семей" зачет отдельных периодов воинской службы в выслугу лет на пенсию на льготных условиях производится с соблюдением следующего:

на льготных условиях, установленных за службу в должностях, входящих в состав летного экипажа (пункты "г" и "д" статьи 19), засчитывается служба в авиационных частях, соединениях и объединениях по корпус включительно, авиационных военно-учебных заведениях, научно-исследовательских и научно-испытательных учреждениях Военно-воздушных сил, Войск ПВО, авиации Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и в военных представительствах ВВС на промышленных предприятиях в должностях, определяемых Министром обороны СССР. При этом служба в указанных должностях с 27 июля 1959 г. засчитывается в выслугу лет на льготных условиях только военнослужащим, выполнившим установленную годовую норму налета часов.

Военнослужащим летного состава, переучивающимся на других типах самолетов, время переучивания (но не более одного года) засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях независимо от налета часов. При этом на льготных условиях, предусмотренных пунктом "г" статьи 19 настоящей Инструкции, время переучивания засчитывается в выслугу лет в том случае, если военнослужащий до переучивания выполнял летную работу на самолетах с реактивными или турбовинтовыми двигателями и переучивался на самолетах с такими же двигателями.

Время нахождения военнослужащих летного состава на переподготовке или усовершенствовании в авиационных военно-учебных заведениях засчитывается в выслугу лет на соответствующих льготных условиях, если они были направлены на учебу с сохранением за ними в воинской части штатной должности, в период обучения выполняли летную работу и по окончании учебы вновь назначены на должности летного состава, служба в которых засчитывается в выслугу лет на льготных условиях.

В соответствии с п.7 ст.19 вышеуказанной Инструкции засчитывается один месяц службы за два месяца, в том числе, в боевой реактивной и боевой турбовинтовой авиации в должностях, входящих в состав летного экипажа.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, истцом не представлены в суд первой инстанции надлежащие и допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии оснований, предусмотренных законодательством на перерасчет размера пенсии на льготных условиях - один месяц военной службы за 2 месяца за период с 27 февраля по 31 декабря 1989 года.

Истец не обращался в суд в порядке ч.1 ст.57 ГПК РФ с ходатайством об истребовании доказательств, в случае, если представить их суду для истца было затруднительно.

На запрос апелляционной инстанции истец также не представил подлинники документов, как приобщенных к исковому заявлению, так и свидетельствующих о наличии права на перерасчет пенсии в спорный период.

В то время как из архивной справки от 22.10.2010 года за N4\117340 Центрального архива МО РФ следует, что начало самостоятельной летной деятельности истца исчисляется с 27 февраля 1989 года. Подлинников документов о начале самостоятельной летной деятельности в иной период истцом не представлено

Данные о выполнении летной работы истцом в период с 27 февраля по 31 декабря 1989 года на определяемых Министром обороны РФ условиях, в материалах дела не содержатся.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований Скоморохова М.Б.

С учетом изложенного апелляционные жалобы подлежат удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 10 августа 2017 года - отменить, апелляционную жалобу Военного комиссариата Ставропольского края и апелляционную жалобу ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области" - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Скоморохова М.Б. к Военному комиссариату Ставропольского края, ФКУ "Управление финансового обеспечения МО РФ по Ростовской области о признании права на исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях - один месяц военной службы за два месяца за период с 27 февраля по 31 декабря 1989 года и возложении обязанности произвести перерасчет исчисления выслуги лет на пенсию и произвести перерасчет размера назначенной пенсии - отказать.

Председательствующий:

Судьи: