Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Фомина М.В.,

судей Болотовой Л.А., Луневой С.П.

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главы администрации города Ставрополя Мясоедова А.А. на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 октября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Найденко Т.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и филиалу ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по СК о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги и решения о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным незаконными, обязании устранить допущенное нарушения прав,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., пояснения представителя административного ответчика КУМИ города Ставрополя -Коплик О.В., представителя администрации города Ставрополя -Горской Я.О.,

установила:

Найденко Т. А. обратилась с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным действия, обязании устранить нарушения прав, обосновав свои требования тем, что решением N 26/301/16-31018 от 14.04.2016 года филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю было осуществлено приостановление кадастрового учета (заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N 35-358570 от11.04.2016г.). о образовании земельного участка. Ссылаясь, на то, что согласно п.50 Требований к Приказу Минэкономразвития России от 24.11.2008г. N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" сведения об адресе земельного участка вносятся при наличии соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса земельным участкам. Копия такого акта включается в состав документов. При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка вносится описание местоположения земельного участка (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт или тому подобное). Согласно пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Таким образом, при подготовке межевых планов по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков путем раздела, объединения или перераспределения, в состав документов приложения межевого плана необходимо включать акт органа местного самоуправления о присвоении адресов образуемым земельным участкам. На этом основании в соответствии с п.5 ч.2 ст.26 N 221 -ФЗ от 24.07.2007г. "О государственном кадастре недвижимости", филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю принято решение о приостановлении и в последствии в отказе осуществления кадастрового учета.

Решением N 08/17-3889 от 08.06.2016 года администрации города Ставрополя комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал административному истцу в присвоении адреса её земельному участку общей площадью 674 кв. м., образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: " ... ". Ссылаясь на пункт 40 правил в присвоении объекту адресации адреса, а также на пункт 30 Правил где определено, что в результате преобразования существующего объекта или объектов адресации, представляется одно заявление на все одновременно образуемые объекты адресации. Кроме того, согласно пункта 27 правил заявление о присвоении объекту адресации подается собственником объекта адресации. Не принимая во внимание решение Октябрьского районного суда города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, считает, что земельный участок общей площадью 1431 кв. м. с кадастровым номером " ... ", земли населенных пунктов -для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: " ... " находится в общей долевой собственности ссылаясь на выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, от 18.05.2016г. N 26/001/103/2016-65581. В своём отказе, указывает на то, что заявление предоставлено только одним собственником, как участника долевой собственности. При этом ссылается на пункт 3 Правил, где говориться, что один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаем повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства. Не принимая вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23.07.2015 г. которым прекращено право общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок.

С отказами истица не согласна, так как являясь собственником недвижимого имущества, состоящего из помещений на поэтажном плане N 9-18, 23-26, 26а, 36, назначение жилое, общей площадью 119,0 кв.м. и земельного участка общей площадью 1431 кв.м. с кадастровым номером " ... ", земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: " ... ". (о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.01.2016г. сделана запись регистрации N 26-26/001-26/207/2015-692/1.

На основании решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23 июля 2015 года, (дело N 2-2105/15) было прекращено право общей долевой собственности, разделен жилой дом и земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером " ... ", в котором истице принадлежит 1/2 доля в праве общей долевой собственности, на основании решения Октябрьского районного суда города Ставрополя, разделить не представляется возможным, так как комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя отказал ей, соответственно филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии приостановил осуществление кадастрового учета.

Имея на руках вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 23.08.2015г. о реальном разделе жилого дома и земельного участка, прекращении права общей долевой собственности расположенного по адресу: " ... ", истица лишена возможности распорядиться своим недвижимым имуществом.

Подавая исковое заявление о реальном разделе жилого дома и земельного участка, истица указывала, что воспользоваться и распорядиться своим недвижимым имуществом не может в силу того, что сособственниками жилого дома общей площадью 304, 9 кв.м. являются Маслова Г.Н. и М.Н.А. (умер более десяти лет назад, наследники наследство надлежащим образом не оформили), сособственником земельного участка является только М.Н.А., который умер.

В связи с этим она вынуждена снова обратится в суд, с заявлением о защите своих прав на право распоряжаться своим недвижимым имуществом.

На основании изложенного административный истец Найденко Т.А. просила суд признать не законным решение N 08/17-3889 от 08.06.2016 года выданное администрацией города Ставрополя комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса; обязать Администрацию города Ставрополя комитет по управлению муниципальным имуществом присвоить постоянный адрес " ... " земельному участку с точками границ: 3-н1 -7.67 м, п1-н2 - 5.88 м, н2-н3 -13.10 м, н3-н4 -0.64м, н4-н5 - 12.81м, н5-10 -10.41м, 10-9 - 14,21 м, 9-8 -6.83 м, 8-7 - 14.06м, 7-6 -14.17м, 6-5 -8.73м, 5-4 -4.88м, 4-3 -13.70м., общей площадью 674 кв.м. земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и расположенными на нем жилыми помещениями общей площадью 119,0 кв.м. с номерами на поэтажном плане 9-18, 23-26, 26а, 36; признать незаконным решение N 26/301/16-31018 от 14.04.2016 года филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю о приостановлении (отказе) осуществления кадастрового учета образовании земельного участка; обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет земельный участок с точками границ: 3-н1 -7.67 м, п1-н2 - 5.88 м, н2-н3 -13.10 м, н3-н4 -0.64м, н4-н5 - 12.81м, н5-10 -10.41м, 10-9 - 14,21 м, 9-8 -6.83 м, 8-7 - 14.06м, 7-6 -14.17м, 6-5 -8.73м, 5-4 -4.88м, 4-3 -13.70м., общей площадью 674 кв. м. земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 октября 2016 года административные исковые требования Найденко Т.А. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и филиалу ФГБУ "Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по СК о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги и решения о приостановлении осуществления кадастрового учета незаконным незаконными, обязании устранить допущенное нарушения прав удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение N 08/17-3889 от 08.06.2016 года комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Суд обязал комитет по управлению муниципальным имуществом присвоить постоянный адрес земельному участку Найденко Т.А., расположенному по адресу: " ... " (образуемому в результате раздела земельного участка с кадастровым номером " ... ") с точками границ: 3-н1 -7.67 м, п1-н2 -5.88 м, н2-нЗ -13.10 м, нЗ-н4 -0.64м, н4-н5 - 12.81м, н5-10 -10.41м, 10-9 - 14,21 м, 9-8 -6.83 м, 8-7 - 14.06м, 7-6 -14.17м, 6-5 -8.73м, 5-4 -4.88м, 4-3 -13.70м., общей площадью 674 кв.м. земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и расположенными на нем жилыми помещениями общей площадью 119,0 кв.м. с номерами на поэтажном плане 9-18, 23-26, 26а, 36.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения N26/301/16-31018 от 14.04.2016 года филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю о приостановлении (отказе) осуществления кадастрового учета о образовании земельного участка, обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет земельный участок с точками границ: 3-н1 -7.67 м, п1-н2 - 5.88 м, н2-н3 -13.10м, н3-н4 -0.64м, н4-н5 -12.81м, н5-10 -10.41м, 10-9 - 14,21 м, 9-8 -6.83 м, 8-7 - 14.06м, 7-6 -14.17м, 6-5 -8.73м, 5-4 -4.88м, 4-3 -13.70м., общей площадью 674 кв.м. земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства отказано.

В апелляционной жалобе глава администрации города Ставрополя Мясоедов А.А. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции с привлечением в качестве соответчика администрации города Ставрополя. Приостановить исполнение решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 07.10.2016 до рассмотрения апелляционной жалобы. В обосновании доводов указывает, что суд неправильно определилкруг лиц, участвующих в деле, что привело к принятию судебного акта затрагивающего законные права и интересы лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно администрации города Ставрополя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы жалобы заслуживают внимания, так как свидетельствуют о допущенном судом существенном нарушении процессуального закона и применительно к п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ влекут отмену решения суда.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При этом в главе 34 КАС РФ, регулирующей производство в суде апелляционной инстанции, отсутствует положение, аналогичное предусмотренному в ГПК РФ, дающее право суду апелляционной инстанции рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов дела решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 07.10.2016 года суд обязал комитет по управлению муниципальным имуществом присвоить постоянный адрес земельному участку Найденко Т.А., расположенному по адресу: " ... " (образуемому в результате раздела земельного участка с кадастровым номером " ... ") с точками границ: 3-н1 -7.67 м, п1-н2 -5.88 м, н2-нЗ -13.10 м, нЗ-н4 -0.64м, н4-н5 - 12.81м, н5-10 -10.41м, 10-9 - 14,21 м, 9-8 -6.83 м, 8-7 - 14.06м, 7-6 -14.17м, 6-5 -8.73м, 5-4 -4.88м, 4-3 -13.70м., общей площадью 674 кв.м. земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства и расположенными на нем жилыми помещениями общей площадью 119,0 кв.м. с номерами на поэтажном плане 9-18, 23-26, 26а, 36.

В соответствии со ст. 48, 49 Устава города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 11.05.2016 N847, администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ставрополя и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, а также полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

Согласно административному регламенту администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации", утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 08.12.2016 N 2782, решение о предоставлении муниципальной услуги, принимает администрация города Ставрополя.

Согласно п. 1.2 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением от 25.02.2015 N612 (далее - Положение), комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя. Комитет наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в пределах своей компетенции, в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в пределах границ муниципального образования города Ставрополя. Пунктом 3.4.1 Положения определено, что в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, комитет осуществляет подготовку проектов правовых актов администрации города Ставрополя, о присвоении (изменении) адреса земельным участкам в границах города Ставрополя.

Таким образом, муниципальная услуга "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" предоставляется администрацией города Ставрополя. Комитет в рамках определенных полномочий осуществляет техническую работу по сбору, обработке предоставленных заявителем документов и подготовке проектов правовых актов администрации города Ставрополя в рамках предоставления вышеуказанной муниципальной услуги.

К участию в деле администрация г. Ставрополя судом первой инстанции не привлекалась, постановленным по делу решением суда затрагиваются ее права и интересы. Доказательств обратного, судебной коллегией не представлено.

Поскольку при разрешении настоящего дела, судом допущено нарушение норм процессуального, постановленное по делу решение подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в районный суд.

Суду первой инстанции при новом рассмотрении дела следует определить состав лиц, участвующих в деле и принять обоснованный и законный судебный акт.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 07 октября 2016 года - отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, апелляционную жалобу - удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи