Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 12 декабря 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего судьи Фомина М.В.

судей Болотовой Л.А., Луневой С.П.

при секретаре Мазикиной А.Б.

рассмотрев дело по частной жалобе представителя Батчаевой Н.Н. по доверенности Жеганова А.Н. на определение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Батчаевой Н.Н. к Должностному лицу - Главе Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края Коваленко С.В. о признании незаконным бездействия должностного лица,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

УСТАНОВИЛА:

Батчаева Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Должностному лицу - Главе Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края Коваленко С.В. о признании незаконным бездействия должностного лица, в котором просит признать незаконным бездействие должностного лица - Главы Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края Коваленко С.В., выраженное в неподписании протокола общего собрания собственников земельного участка КН " ... " от 13.05.2017г., и обязать должностное лицо - Главу Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края Коваленко С.В. подписать протокол общего собрания собственников земельного участка КН " ... " от 13.05.2017г.

Обжалуемым определением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2017 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Батчаевой Н.Н. к Должностному лицу - Главе Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края Коваленко С.В. о признании незаконным бездействия должностного лица, прекращено.

Суд разъяснил административному истцу Батчаевой Н.Н. право обратится с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства.

В частной жалобе представитель Батчаевой Н.Н. по доверенности Жеганов А.Н. просит определение суда отменить, и разрешить вопрос по существу, обязать суд восстановить производство по делу направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что Глава Подлужненского сельсовета Изобильненского района Ставропольского края Коваленко С.В., являясь уполномоченным лицом органа местного самоуправления 13 мая 2017 года принимая участие в проведении общего собрания собственников общей долевой собственности на земельный участок КН " ... ", не подписал протокол общего собрания участников общедолевой собственности на земельный участок, чем нарушил п. 10 ст. 14.1 ФЗ N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".Вышеуказанное бездействие затрагивает права административного истца что явилось основанием для обращения в суд в соответствии со ст. 218 КАС РФ с административным иском о признании незаконным бездействия должностного лица и обязании его осуществить возложенную на него обязанность (подписать протокол общего собрания).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции сослался на то, что административный истец просит суд обязать административного ответчика подписать протокол общего собрания собственников земельного участка, согласно которого решался вопрос о передаче земельного участка в аренду, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии спора о праве на земельный участок. В связи с чем, по мнению суда первой инстанции данное административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ, производство по административному делу было прекращено.

Однако, по мнению судебной коллегии, данный вывод нельзя признать правильным, поскольку он не соответствует обстоятельствам дела.

Как следует из пункта 10,11 статьи 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

3) подписывает протокол общего собрания;

4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.

11. Принятое общим собранием решение оформляется протоколом.

В силу приведенных требований закона на уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления возложена обязанность по организации и проведению общего собрания в том числе и подписания протокола общего собрания.

Как следует из материалов дела, предметом его рассмотрения является не решение общего собрания, а действия уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.

С учетом изложенного, выводы суда о невозможности разрешения заявленных требований в порядке административного судопроизводства, в связи с наличием спора о праве, нельзя признать законными и обоснованными. Поэтому доводы частной жалобы подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции о прекращении производства по делу судебная коллегия находит ошибочными, противоречащими нормам процессуального права. Основания для прекращения производства по административному иску о признании незаконным бездействия должностного лица, по основаниям ст. 194 КАС РФ отсутствовали.

Ввиду изложенного определение о прекращении производства по административному делу подлежит отмене, а дело возвращению для рассмотрения в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 313, 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 октября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Частную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: