Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Хасановой М.М.,
судей областного суда: Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Халдузовой С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Лисина Д.В. на решение Кировского районного суда города Астрахани от 5 октября 2017 года по административному иску Лисина Д.В. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета,
УСТАНОВИЛА:
Лисин Д.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.
Административный иск мотивирован тем, что Лисин Д.В., будучи кадастровым инженером, провел кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N по "адрес", в результате чего подготовил межевой план. Данный межевой план представитель собственника земельного участка подал в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области для осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка. Государственным регистратором 26 июня 2017 года принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета N ввиду нарушения порядка согласования местоположения границ земельного участка. Лисин Д.В. полагает, что решение государственного регистратора является незаконным, поскольку согласование местоположения земельного участка проведено в соответствии с нормами действующего законодательства, а незаконное решение государственного регистратора затрагивает его права, как кадастрового инженера, выполнявшего межевание. По этим основаниям, административный истец просил признать незаконным решение административного ответчика о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет.
В судебном заседании административный истец Лисин Д.В. требования административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика по доверенности Кумарова К.Х. административный иск не признала.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 5 октября 2017 года в удовлетворении административного иска Лисину Д.В. отказано.
В апелляционной жалобе Лисин Д.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. В апелляционной жалобе Лисин Д.В. указывает, что согласование границ земельного участка проводилось в отношении трех смежных земельных участков, в то время, как в решении суда и решении государственного регистратора речь идет только о двух земельных участках. Федеральный закон "О кадастровой деятельности" допускает опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц. В отношении двух земельных участков такие сведения отсутствуют, но в отношении третьего земельного участка, о котором регистратор в обжалуемом решении не указывает, имеются сведения об адресе электронной почты или о почтовом адресе, по которому осуществляется связь с заинтересованным лицом. В апелляционной жалобе обращено внимание на то, что суд в решении сослался на толкование правовых норм, изложенное в письмах Минэкономразвития, которое правом такого толкования не обладает. Более того, при этом толковании изменена суть действующего правового регулирования. Лисин Д.В. полагает, что сам по себе факт отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе смежного земельного участка не изменяет порядка уведомления заинтересованных лиц, а также порядка согласования границ. Факт отсутствия этих сведений не свидетельствует об отсутствии ранее возникших прав на земельный участок, которые признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. По этим основаниям, полагает, что, в данном случае, закон не возлагает обязанности по согласованию местоположения земельного участка с органом местного самоуправления, а, потому, требования регистратора и решение суда являются незаконными.
На заседание судебной коллегии Лисин Д.В. не явился. Извещен надлежащим образом. От него поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. С учетом надлежащего извещения сторон и, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося административного истца.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по указанным в ней доводам.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца. Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции не установлено.
Как следует из материалов дела, 5 июня 2017 года в орган регистрации поступило заявление представителя собственника ФИО5 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером N по "адрес". Кадастровый учет необходимо провести в связи с изменением площади и (или) изменением местоположения границ земельного участка. К заявлению приложен межевой план, выполненный кадастровым инженером Лисиным Д.В.
По результатам проверки документов для осуществления государственного кадастрового учета и сведений, содержащихся в них, государственным регистратором принято решение N от 26 июня 2017 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета. Основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета послужил факт нарушения порядка согласования границ. Границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами N и N не согласованы с органом местного самоуправления, в то время как в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об их правообладателях. Полагая, данное решение государственного регистратора незаконным, и, нарушающим права, Лисин Д.В. обратился в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что кадастровый инженер Лисин Д.В. при проведении межевания избрал несоответствующий, в данном случае, закону способ согласования границ земельного участка, поскольку они подлежали согласованию с органом местного самоуправления, а не путем опубликования извещения в печатном издании. Регистратор, приостановивший осуществление государственного кадастрового учета, действовал в рамках закона и в пределах предоставленных ему полномочий. Такой вывод суда полностью соответствует действующему правовому регулированию.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе. В соответствии с названным законом осуществляется кадастровый учет объектов недвижимости, а именно: земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1).
Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или иных сведений об объекте, указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя), а также прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости). Учет части объекта недвижимости, не являющейся самостоятельным объектом недвижимости (описание части объекта недвижимости), осуществляется в целях внесения сведений об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости.
Порядок кадастрового учета объектов недвижимого имущества установлен главой 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ. Статья 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ предусматривает основания для приостановления осуществления кадастрового учета, статья 27 - основания для отказа в проведении кадастрового учета.
С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки). Статьей 72 Закона о регистрации указано, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.
С 1 января 2017 года в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" также изменилось наименование Закона о кадастре на Федеральный закон "О кадастровой деятельности".
Со дня вступления в силу Закона о регистрации сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.
Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
Закон о регистрации, аналогично Федеральному закону 24 июля 2007 года N 221-ФЗ, указывает общие основания, препятствующие кадастровому учету, к котором, в том числе, относится нарушение законного порядка согласования местоположения границ земельных участков или отсутствие согласования местоположения границ, за исключением установленных законом случаев (пункт 25 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).
Материалами дела подтверждено, что основанием для вынесения государственным регистратором решения о приостановлении государственного кадастрового учета послужил факт нарушения порядка согласования границ земельного участка. Границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами N и N согласованы с органом местного самоуправления, в то время как в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об их правообладателях. Избранный кадастровым инженером при проведении межевания способ согласования границ, в данном случае, неприменим, поскольку границы земельного участка надлежало согласовать с органом местного самоуправления, а не путем опубликования извещения в печатном издании.
Пункт 1 части 3 статьи 39 Закона о регистрации устанавливает, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности. В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, пр
