Апелляционное определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 14 декабря 2017 г. по делу N 33а-7302/2017

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Астапенко С.А.,

судей Муратовой С.В., Ночевник С.Г.,

при секретаре Гринь Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области на решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 06 октября 2017 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Леонова Валерия Петровича, Леоновой Галины Анатольевны о признании незаконным и отмене постановления от 14.04.2017 N454 в части.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ночевника С.Г., объяснения представителя административного ответчика Зинковой С.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавшей решение суда незаконным и необоснованным, возражения представителя административных истцов Рагозина И.Ю., не усматривающего оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Леонов В.П., Леонова Г.А. обратились в Лодейнопольский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 14.04.2017 N454 "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о признании граждан малоимущими, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части Леоновой Г.А. и Леонова В.П.

В обоснование заявленных требований указано, что в марте 2017 года административные истцы обратились в администрацию с заявлением и необходимым пакетом документов для принятия на учет в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением от 14.04.2017 Леоновой Г.А. и Леонову В.П. отказано в признании их нуждающимися в жилых помещениях, поскольку не были представлены документы, подтверждающие доход и стоимость имущества, находящегося в собственности их сына - Леонова Д.В. за расчетный период. Полагают, что указанное требование является незаконным, поскольку Леонов Д.В. проживает отдельно и не является членом семьи истцов (л.д.7-8).

Решением Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 06.10.2017 признано незаконным и отменено постановление администрации МО Лодейнопольский район Ленинградской области N 454 от 14.04.2017 "О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о признании граждан малоимущими, о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об отказе в признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части Леонова В.П., Леоновой Г.А. (л.д.116-121).

В апелляционной жалобе администрация МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что при обращении в суд административными истцами не представлено доказательств, подтверждающих, что Леонов Д.В. не является членом семьи истцов. Документы, представленные в ходе судебного разбирательства, истцами в администрацию не представлялись. Кроме того, признание граждан разными семьями является установлением юридического факта. Устанавливая указанный факт, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований. Также, при принятии оспариваемого решения, суд превысил полномочия, отменив постановление от 14.04.2017 N454, тогда как отменять принятые решения вправе субъект, принявший такое решение, если оно признанно судом незаконным (л.д.125-127).

На апелляционную жалобу Леоновым В.П., Леоновой Г.А. представлены возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, поскольку доводы жалобы являются необоснованными (л.д.131-133).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Леонов В.П., Леонова Г.А., заинтересованное лицо Леонов Д.В., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились в связи с чем суд определилрассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, на основании ордера от 20.01.2003 N на семью из четырех человек Леонову В.П., включая жену Леонову Г.А., сыновей Леонова Д.В., Л.М.В., предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры жилой площадью 36,93 кв. м по адресу: "адрес" (л.д. 46).

31.03.2017 Леонов В.П. обратился в администрацию Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма совместно с членом его семьи - супругой Леоновой Г.А. и признании их малоимущими (л.д.л.д.60-64).

Постановлением администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 14.04.2017 N454 о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, о признании граждан малоимущими с целью принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Леоновой Г.А., Леонову В.А. отказано в связи с не предоставлением документов, предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, а именно не представлены документы на Леонова Д.В. как члена семьи заявителя (л.д.17-19).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 1 Областного закона "адрес" от ДД.ММ.ГГГГN-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления "адрес" учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции признает правильными в связи со следующим.

В соответствии ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Из содержания ч. 3 ст. 52 ЖК РФ следует, что принятие на учет дееспособных граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется только на основании их заявлений.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган, осуществляющий принятие на учет, также предусмотрено ст. 3 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз.

Следовательно, без соответствующего волеизъявления дееспособный гражданин не может быть принят на жилищный учет.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Леонов Д.В. обращался с заявлением по вопросу принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Обеспечение гражданина против его воли жилым помещением по договору социального найма противоречит нормам жилищного законодательства и приводит к нарушению его жилищных прав.

Таким образом, доводы жалобы по существу не опровергают выводов решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи, и не влияют на содержание постановленного судом решения, а также правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Вопреки доводам жалобы оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

При этом, довод апелляционной жалобы об ошибочном указании судом первой инстанции в решении на отмену оспариваемого постановления является обоснованным, поскольку в силу положений ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, признав оспариваемое решение в части незаконным, суд первой инстанции не указал, каким образом административному ответчику следует устранить допущенное нарушение прав административных истцов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости изменения решения суда в части и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов с учетом выводов о количестве членов семьи заявителей, изложенных в решении суда.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 06 октября 2017 года изменить в части, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

"Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от 14 апреля 2017 года N 454 в части решения, принятого в отношении Леонова Валерия Петровича, Леоновой Галины Анатольевны".

Дополнить резолютивную часть решения Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 06 октября 2017 года абзацем третьим:

"Обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Леонова Валерия Петровича, Леоновой Галины Анатольевны и сообщить в установленный законом срок административным истцам и суду".

В удовлетворении апелляционной жалобы административного ответчика администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Алексеенок Н.М.