Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 07 ноября 2017 г. по делу N 33а-22779/2017

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Гольхиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 07 ноября 2017 года административное дело N2а-3571/2017 по апелляционной жалобе Филиппова А. В. на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июля 2017 года по административному иску Филиппова А. В. к призывной комиссии внутригородского муниципального образования "Коломна" Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя административного истца Кокшарова Д.В., представителя административного ответчика ФКУ "Военной комиссариат города Санкт-Петербурга" - Аристарховой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филиппов А.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии о зачислении в запас, как гражданина не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, по достижении возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований указал, что состоял на воинском учете с 2001 г. по апрель 2016 г. в военном комиссариате Калининского района, с мая 2016 состоит на воинском учете в Адмиралтейском районе в связи со сменой места жительства. 26.05.2017 в отношении него приятно решение о зачислении в запас, как гражданина не прошедшего военную службу, не имея на то законных основании, по достижении возраста 27 лет. Принимая оспариваемое решение призывной комиссией не учтено, что повестки из военного комиссариата для явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, ему не направлялись, от прохождения военной службы он не уклонялся.

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 03.07.2017 в удовлетворении заявленных Филипповым А.В. требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" полагал решение суда законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Учитывая, что административный истец и представитель административного ответчика - призывной комиссии внутригородского муниципального образования "Коломна" Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, руководствуясь положениям ст.ст.150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Филиппов А.В., 03.03.1989 г.рожд., с 16.01.2006 состоял на учете в отделе Калининского района Военного комиссариата Санкт-Петербурга.

Решением призывной комиссии от 18.11.2010 Филиппову А.В. предоставлена отсрочка до 01.06.2012 в связи с обучением.

В период с 02.06.2012 по 04.03.2016 Филлипов А.В. не проходил военную службу, решений о призыве Филиппова А.В. на военную службу в названный период не принималось.

03.03.2016 Филиппов А.В. достиг возраста 27 лет.

В связи со сменой места жительства, Филиппов А.В. в мае 2016 года поставлен на учет в отделе военного комиссариата Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

26.05.2017 призывной комиссией, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования "Коломна" Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, было вынесено решение о том, что Филиппов А.В. подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении 27 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку в период с 2012 по 2016 г.г. у Филиппова А.В. отсутствовали основания для освобождения от исполнения обязанностей военной службы.

По мнению судебной коллегии, данный вывод сделан судом без учета существенных по делу обстоятельств и положений действующего законодательства, регламентирующего призыв граждан на военную службу.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно положениям ч. 1.1. ст. 28 названного Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет (п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

На основании Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2014 N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

В соответствии с положениями Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2014 N 647 "О призыве в октябре - декабре 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 октября по 31 декабря 2014 г.

В 2015 года призыв граждан Российской Федерации на военную службу осуществлялся на основании Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 160 и от 30 сентября 2015 г. N 493.

В период весеннего призыва 2016 г., Филиппов А.В., как лицо, достигшее возраста 27 лет, призыву на военную службу не подлежал.

В соответствии с п. 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 г. N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в течение 5 дней со дня обращения вручает ему копию заключения либо направляет ее заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении гражданина, или по месту его жительства либо пребывания, если в заявлении не указан адрес (п. 35 указанного Положения).

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета (п. 36 названного Положения).

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Между тем, таких данных в отношении заявителя в юридически значимый период времени, то есть с 01 января 2014 года до достижения возраста 27 лет, административным ответчиком суду представлено не было.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Согласно ч. 3 названной статьи на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании п. 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Имеющаяся в материалах личного дела призывника Филиппова А.В. повестка от 18.03.2014 работниками отдела Военного комиссариата Санкт-Петербурга по Красносельскому району административному истцу под расписку вручена не была.

Сведений о направлении повестки посредством почтовой организации административным ответчиком не представлено.

Иные повестки, направленные (врученные) административному истцу отделом военного комиссариата в целях вызова на мероприятия, связанные с призывом, в юридически значимый период, вопреки выводам суда, в материалах дела отсутствуют.

Определение о доставлении гражданина, не пребывающего в запасе, для составления протокола об административном правонарушении, не датировано, в связи с чем подлежит критической оценке. Сведения о привлечении административного истца к административной ответственности административным ответчиком не представлены.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представленные призывной комиссии внутригородского муниципального образования "Коломна" Адмиралтейского района Санкт-Петербурга доказательства не свидетельствуют об осуществлении компетентными органами призыва Филиппова А.В. на военную службу в период с 01.01.2014 до 03.03.2016 в установленном порядке, в связи с чем у призывной комиссии отсутствовали основания для принятия решения от 26.05.2017 о зачислении Филлипова А.В. в запас по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований, что судом первой инстанции учтено не было. Решение суда от 03.07.2017 подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку Филиппов А.В. по достижении 27 лет подлежал зачислению в запас не по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 N 663, а по иным основаниям, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на призывную комиссию обязанности по устранению в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод Филиппова А.В., установив для этого тридцатидневный срок со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июля 2017 года отменить.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих не территории внутригородского муниципального образования "Коломна" Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, от 26 мая 2017 года о зачислении Филиппова А. В., 1989 года рождения, в запас, как гражданина на прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, по достижении 27 лет.

Обязать призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих не территории внутригородского муниципального образования "Коломна" Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, в течение 30 дней со дня вынесения апелляционного определения принять решение в отношении Филиппова А. В., 1989 года рождения, в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Председательствующий:

Судьи: