Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 11 декабря 2017 г. по делу N 4А-1703/2017

заместитель председателя Санкт-Петербургского городского суда Павлюченко Михаил Алексеевич, рассмотрев жалобу

Пластинина В.В., "дата" года рождения, уроженца "адрес", зарегистрированного и проживающего по адресу: "адрес";

на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 126 Санкт-Петербурга от 14 июля 2017 года и решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 КоАП РФ;

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 126 Санкт-Петербурга от 14 июля 2017 года Пластинин В. В. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Решением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 18 августа 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Пластинина В. В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, Пластинин В. В. просит принятые судебные решения отменить, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, поскольку никакой предвыборной агитации он не проводил, так как избирательной кампании на тот период не проводилось.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Таким образом, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу судебные решения подлежащими отмене по следующим основаниям.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья должен выяснить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении в вину Пластинина В. В. вменяется нарушение ч. 1 ст. 49 ФЗ N 67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: 08 июля 2017 года в 19 час. 15 мин. гр. Пластинин В. В. у дома N 216 по Московскому пр. осуществлял предвыборную агитацию (раздавал газеты и словесно призывал голосовать за его кандидата) вне агитационного периода, установленного законодательством Российской Федерации. Действия Пластинина В. В. были квалифицированы по ст. 5.10 КоАП РФ.

Согласно же ст. 5.10 КоАП РФ административная ответственность наступает за предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

При рассмотрении дела по существу мировой судья судебного участка N 126 Санкт-Петербурга пришел к выводу о доказанности вины Пластинина В. В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы Пластинина В. В. судьей Московского районного суда не было обнаружено оснований для отмены постановления мирового судьи.

Между тем согласиться с выводами судей двух инстанций не представляется возможным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 ФЗ N 67 от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон) под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Избирательная кампания - это деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.Кандидатом в данном случае является лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Агитационный период определяется как период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Так, согласно ч. 1 ст. 49 указанного Закона агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном п. 14.3 ст. 35 настоящего Закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Таким образом, анализ вышеперечисленных положений закона позволяет прийти к выводу, что для определения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, необходима совокупность следующих факторов. Во-первых, деятельность, осуществляемая привлекаемым лицом, должна содержать признаки предвыборной агитации. Во-вторых, указанная деятельность должна совершаться вне агитационного периода, то есть с нарушением установленных законом сроков проведения агитации.

Из представленных материалов дела следует, что Пластинин В. В. 07 июля 2017 года по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., д. 216 раздавал печатную продукцию (газеты) и словесно призывал голосовать за Навального А. как кандидата в Президенты РФ на выборах Президента РФ в 2018 году. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями самого Пластинина В. В.

Между тем, осуществляемая Пластининым В. В. деятельность не содержит такого признака предвыборной агитации как проведение в период избирательной кампании. На момент осуществления указанных выше действий избирательная кампания, то есть деятельность по подготовке и проведению выборов, еще не началась, поскольку решение уполномоченного органа о назначении выборов принято не было. Кроме того, Навальный А. не являлся на тот момент зарегистрированным кандидатом. Агитационный период в соответствии с положениями ч. 1 ст. 49 Закона также не мог быть начат.

При указанных выше обстоятельствах совершаемые Пластининым В. В. действия не являются предвыборной агитацией, в связи с чем говорить о нарушении им ч. 1 ст. 49 Закона, а именно проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, является неверным.

Следовательно, судебные решения подлежат отмене, а дело - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 126 Санкт-Петербурга от 14 июля 2017 года и решение судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 КоАП РФ, в отношении Пластинина В.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу Пластинина В. В. удовлетворить.

Заместитель председателя Санкт-Петербургского

городского суда М. А. Павлюченко М. А. Павлюченко