Решение Липецкого областного суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 21-198/2017

Судья Липецкого областного суда Букреев Д.Ю., рассмотрев жалобу Квасова Сергея Алексеевича на постановление должностного лица Управления Росреестра по Липецкой области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, и решение судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 21 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности главного государственного инспектора Липецкого района Управления Росреестра по Липецкой области Моисеевой В.С. от 14 июня 2017 года Квасов С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Постановление содержит указания о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, и прописью двадцать тысяч рублей.

Согласно постановлению, Квасов С.А. осуществил самовольное занятие земельного участка площадью 600 кв.м. перед принадлежащим ему земельным участком N"адрес", расположив на нем двухэтажный гараж с надворными постройками, и частично оградив металлическим забором высотой около двух метров.

Решением судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 21 сентября 2017 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе Квасов С.А. указывает на отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения. Согласно доводам Квасова С.А. границы принадлежащего ему земельного участка "адрес" не установлены, что исключает обвинение в самовольном использовании прилегающего земельного участка. Также Квасов С.А. отмечает, что изначально земельный участок по данному адресу площадью 2.500 кв.м. был предоставлен его матери Квасовой М.В.; в 2007 году из этого участка ему выделен земельный участок площадью 1.665 кв.м., и именно оставшийся земельный участок указан в постановлении должностного лица, как самовольно занятый.

Жалоба подана в течение десяти суток после вручения копии постановления (2 ноября 2017 года).

Выслушав Квасова С.А., поддержавшего жалобу, возражения должностного лица Моисеевой В.С., изучив материалы дела, признаю постановление должностного лица и решение судьи подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей ..., а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей ...

Статья 7.1 включена в главу 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем его самовольного занятия полностью или в части, то есть за самовольное землепользование в границах чужого земельного участка.

Сам же по себе факт использования лицом земельного участка без правоустанавливающих документов, не сопряженный с нарушением границ чужого земельного участка, состав указанного административного правонарушения не образует.

Согласно статье 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Соответственно, необходимым условием наступления административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ является установление факта осуществления лицом незаконного землепользования в границах чужого земельного участка.

В данном случае указанное юридически значимое обстоятельство административным органом не установлено.

Как видно из материалов дела, определением Липецкого районного суда Липецкой области от 29 сентября 2016 года утверждено мировое соглашение между Луневой Е.В. и Квасовым С.А. об уточнении и согласовании смежных границ принадлежащих им земельных участков.

В определении указано, что оно является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об описании местоположения границ принадлежащего Квасову С.А. земельного участка "адрес".

Согласно выписке из ЕГРН от 17 февраля 2017 года границы земельного участка "адрес" с кадастровым номером N не установлены, то есть определение суда исполнено.

Административное преследование Квасова С.А. осуществляется за самовольное использование земельного участка площадью 600 кв.м. перед принадлежащим ему земельным участком "адрес"

Однако административным органом не представлены доказательства осуществления Квасовым С.А. самовольного землепользования в границах чужого земельного участка, равно как не установлены и границы самовольного землепользования.

Отсутствуют в деле и сведения о границах соответствующего земельного участка, в пределах которого административным органом выявлено самовольное землепользование.

При этом не опровергнуты доводы Квасова С.А. о том, что указанный административным органом земельный участок фактически находится в законном владении его матери Квасовой М.В., и образовался в 2007 году после выдела его земельного участка площадью 1.665 кв.м. из земельного участка площадью 2.500 кв.м.

В подтверждение факта выделения Квасовой М.В. земельного участка площадью 0,25 га представлена выписка из похозяйственной книги Частодубравского сельского Совета народных депутатов.

В деле имеется проект границ земельного участка "адрес" - приложение к постановлению главы администрации сельского поселения Частодубравский сельсовет Липецкого района Липецкой области от 4 октября 2007 года N84, согласно которому за пределами границы между точками 20 и н1 расположены земли администрации сельского поселения.

Вместе с тем, в отсутствие установленных границ земельного участка Квасова С.А. на момент проверки сам по себе факт нахождения земель администрации сельского поселения перед его земельным участком не дает оснований для вывода о нарушении границ этих земель.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

Объективные доказательства осуществления Квасовым С.А. землепользования в границах земель администрации сельского поселения (документы, включая результаты инструментального контроля, и т.п.) административным органом не представлены.

Отсутствие установленных границ земельного участка Квасова С.А. не позволяет определить и площадь самовольного землепользования, то есть предмет административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие сомнений в виновности Квасова С.А., не устраненных административным органом, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7,30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Управления Росреестра по Липецкой области от 14 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении Квасова С.А., и решение судьи Липецкого районного суда Липецкой области от 21 сентября 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Судья Букреев Д.Ю.