Постановление Президиума Пензенского областного суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 4Г-805/2017

Президиум Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Трифонова В.Н.

членов президиума: Потапова Н.Н., Шелкова Р.А., Смирновой Л.А.,

Ховрина В.А.

рассмотрел кассационную жалобу Арзамасцева Р.В. на решение Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года с учетом дополнительного решения того же суда от 28 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 июня 2017 года по гражданскому делу по иску Арзамасцева Р.В. к администрации Каменского района Пензенской области о признании отказа о включении в список детей-сирот незаконным, переданную определением судьи Пензенского областного суда Гараевой Е.Д. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Пензенского областного суда Гараевой Е.Д., объяснения Арзамасцева Р.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, президиум

установил:

Арзамасцев Р.В. обратился в суд с иском к администрации Каменского района Пензенской области о признании незаконным отказа о включении в список детей-сирот, указав, что после лишения его матери родительских прав он был определен в детское учреждение, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в училище в г.Сердобске.

Постановлением главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области от 9 ноября 2001 года N 1335 за ним была закреплена жилая площадь - квартира N дома N по "адрес", собственником которой является его сестра К. По окончании училища приехал в г.Каменку, где проживал у бабушки по материнской линии С. по адресу: "адрес", и у тети по адресу: "адрес" и работал без трудоустройства.

С ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание сроком 9 лет по "данные изъяты" УК РФ в ИК строгого режима, а ДД.ММ.ГГГГ приговором Железнодорожного районного суда г.Пензы был осужден по "данные изъяты" УК РФ сроком на 3 года 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима. Освобожден из мест лишения свободы 23 сентября 2015 года.

После освобождения он вернулся в г.Каменку Пензенской области, где жилья у него не имеется, живет на съемной квартире с временной регистрацией.

О том, что дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ему стало известно в августе 2015 года, после чего он обратился в администрацию Каменского района Пензенской области с заявлением о получении жилого помещения, однако постановлением от 24 февраля 2016 года N 135 ему было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Вступившим в законную силу решением Каменского городского суда Пензенской области от 12 сентября 2016 года постановление главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области от 9 ноября 2001 года N 1335 признано недействительным.

Отказ администрации Каменского района Пензенской области во включении в список на получение жилья является незаконным, поскольку нарушает его жилищные права.

Истец просил суд восстановить ему срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и предоставлению им жилым помещений специализированного жилищного фонда; признать незаконным и отменить постановление администрации Каменского района Пензенской области от 24 февраля 2016 года N 135; обязать администрацию Каменского района Пензенской области включить его в указанный выше список со дня подачи заявления, то есть с 3 августа 2015 года; обязать администрацию Каменского района Пензенской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже установленных норм, применительно к населенному пункту г.Каменки Каменского района Пензенской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года с учетом дополнительного решения того же суда от 28 апреля 2017 года Арзамасцеву Р.В. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 июня 2017 года решение Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Арзамасцев Р.В. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.

Истребованное по запросу судьи Пензенского областного суда от 18 октября 2017 года гражданское дело поступило в Пензенский областной суд 27 октября 2017 года. Определением судьи Пензенского областного суда от 6 декабря 2017 года кассационная жалоба Арзамасцева Р.В. с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пензенского областного суда.

Представитель администрация Каменского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился, в поступившем в президиум Пензенского областного суда заявлении и.о.главы администрации Каменского района Пензенской области Шлеин Г.В. просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Президиум Пензенского областного суда на основании статьи 385 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя администрации Каменского района Пензенской области.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы Арзамасцева Р.В., президиум областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно абзацам 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площади не ниже установленных социальных норм ( пункт 1).

В силу статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях (пункт 2 части 2).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ признан утратившим силу и в Жилищный кодекс Российской Федерации введена статья 109.1, частью 1 которой предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ изложен в следующей редакции:

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возврата 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

Как усматривается из материалов гражданского дела, решением Каменского городского суда Пензенской области от 29 января 1985 года Арзамасцева Н.С. лишена родительских прав в отношении Арзамасцева Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 5 октября 2001 года Арзамасцева (Капченова) Н.С. умерла.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Арзамасцев Р.В. был определен в детское учреждение - Дом малютки, затем в Детский дом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - находился в Сердобской школе-интернате, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в училище в г.Сердобске.

Постановлением главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области от 9 ноября 2001 года N 1335 за Арзамасцевым Р.В. была закреплена жилая площадь - квартира N дома N по "адрес", собственником которой является сестра истца К., на правах члена семьи.

Арзамасцев Р.В. обратился в администрацию Каменского района Пензенской области с заявлением о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Постановлением администрации Каменского района Пензенской области от 24 февраля 2016 года N 135 Арзамасцеву Р.В. отказано во включении в указанный выше список.

Вступившим в законную силу решением Каменского городского суда Пензенской области от 12 сентября 2016 года постановление главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области от 9 ноября 2001 года N 1335 признано недействительным.

Разрешая дело, суд признал установленным и исходил из того, что Арзамасцев Р.В. с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, обратился по истечении 23-летнего возраста, несмотря на то, что имел реальную возможность по достижении совершеннолетия и до заключения под стражу обратиться по вопросу отмены постановления главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области от 9 ноября 2001 года N 1335, а потому утратил право на социальную поддержку от государства.

С выводами суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции, указав в своем определении о непредставлении Арзамасцевым Р.В. вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ доказательств тому, что постановление о закреплении за ним жилой площади, отмененное решением Каменского городского суда Пензенской области от 12 сентября 2016 года, объективно препятствовало ему в защите своих жилищных прав, тогда как органами местного самоуправления в постановке на соответствующий жилищный учет по этому основанию отказано не было.

Однако с выводами судов первой и апелляционной инстанции нельзя согласиться, поскольку при рассмотрении возникшего между сторонами по делу спору судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Так, в силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1998 года N 17-ФЗ) только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площади не ниже установленных социальных норм.

Согласно требованиям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в действующей в настоящее время редакции право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют только дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ для правильного разрешения возникшего между Арзамацевым Р.В. и администрацией Каменского района Пензенской области спора юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с причинами несвоевременного обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением об обеспечении жильем и, в частности, о наличии либо об отсутствии у истца возможности реализовать предусмотренное законом право, а не с наличием у истца возможности оспаривать указанный акт до достижения им возраста 23 лет.

Как усматривается из материалов гражданского дела, постановлением главы местного самоуправления г.Каменки Пензенской области от 9 ноября 2001 года N 1335 за Арзамасцевым Р.В. была закреплена жилая площадь, собственником которой является сестра истца К., на правах члена семьи, что законодатель в силу требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакциях, действовавших как до 1 января 2013 года, так и после) рассматривал как отсутствие у перечисленных в вышеуказанной норме лиц права на обеспечение жильем.

Постановление от 9 ноября 2001 года N 1335 по требованию Арзамасцева Р.В. было признано недействительным только вступившим в законную силу решением Каменского городского суда Пензенской области от 12 сентября 2016 года.

Кроме этого, Арзамасцев Р.В. в своей кассационной жалобе указывает на то, что в силу имеющихся у него нарушений здоровья, низкого уровня образования он лишен возможности самостоятельно в полной мере реализовывать гарантированные ему федеральным законом права.

При таких обстоятельствах признать принятые по делу судебные постановления соответствующими требованиям указанных выше норм материального права нельзя.

Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права относятся к существенным, повлиявшим на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление прав Арзамасцева Р.В., а потому решение Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года с учетом дополнительного решения того же суда от 28 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 июня 2017 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Каменского городского суда Пензенской области от 15 февраля 2017 года с учетом дополнительного решения того же суда от 28 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 27 июня 2017 года отменить, дело направить для рассмотрения в суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н.Трифонов