Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 19 декабря 2017 г. по делу N 33-9415/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Киселева Г.В.

Судей Тепловой Т.В., Медведевой Д.С.

с участием секретаря Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2017 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации города Пятигорска на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 19 июня 2017 года

по заявлению заместителя прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края, Муниципальному учреждению "Управление образования администрации города Пятигорска", Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 16 "Колокольчик" о возложении на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 16 "Колокольчик" организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, возложении на администрацию Муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края и Муниципальное учреждение "Управление образования администрации города Пятигорска" при недостаточности средств у образовательной организации обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 16 "Колокольчик",

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних обратился в суд с иском к администрации города Пятигорска, МУ "Управление образования администрации города Пятигорска" и МБДОУ детский сад N 16 "Колокольчик" о возложении обязанности организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования в течение месяца с момента вступления в силу решения суда, при недостаточности средств у образовательной организации обязать администрацию муниципального образования города-курорта Пятигорска и МУ "Управление образования администрации города Пятигорска" обеспечить финансирование мероприятий но обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 16 "Колокольчик".

В обосновании иска указано, что прокуратурой города Пятигорска на основании п. 11 плана работы прокуратуры г. Пятигорска на первое полугодие 2017 года, проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 16 "Колокольчик" выявлены нарушения требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЭ "Об образовании в Российской Федерации".

В ходе проверки установлено, что в нарушение закона 58 сотрудников Учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, пребывающих в Учреждении.

Уставом Учреждения определено, что учредителем является муниципальное образование город-курорт Пятигорск. Обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 19 июня 2017 года исковые требования заместителя прокурора города Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края, Муниципальному учреждению "Управление образования администрации города Пятигорска", Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад N 16 "Колокольчик" - удовлетворены.

Суд обязал Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад N 16 "Колокольчик" в течение месяца с момента вступления в силу решения суда организовать прохождение всеми работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с штатным расписанием образовательной организации в соответствии с требованиями Порядка прохождения обязательно психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работами в условиях повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 годаN 695.

При недостаточности средств у образовательной организации обязать администрацию муниципального образования города-курорта Пятигорска и МУ "Управление образования администрации города Пятигорска" обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 16 "Колокольчик".

В апелляционной жалобе администрация города Пятигорска в лице полномочного представителя Старыгина О.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом неверно применены нормы материального и процессуального законодательства. Прокурором не обоснована необходимость обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае круг лиц определен - это учащиеся МБДОУ детский сад N 16 "Колокольчик", несовершеннолетние до 7 лет. Судом не привлечено к участию в деле МУ "Финансовое управление администрации города Пятигорска", к полномочиям которого относится выделение и распределение бюджетных средств муниципального образования города-курорта Пятигорска.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокурора г. Пятигорска просит решение суда оставить без изменения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав прокурора Ледовскую Н.В., полагавшую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для ее удовлетворения не нашла.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.

В соответствии абз. 13 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Частями 2,6 ст. 213 Кодекса установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторые других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры (обследования) и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет работодателя.

Статьей 6 Закона РФ от 02.07.1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством РФ и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Анализ приведенных предписаний Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Пятигорска проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад N 16 "Колокольчик", выявлены нарушения требований ТК РФ, ФЗ от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", выразившиеся в том, что 58 сотрудников учреждения психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли.

Выявив указанные нарушения, прокурор города Пятигорска обратился в суд с данным исковым заявлением, предъявленным в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Согласно Устава учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город-курорт Пятигорск. Функции и полномочия учредителя осуществляет МУ "Управление образования администрации г. Пятигорска".

Обязанность по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования не исполнена ввиду отсутствия денежных средств.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства детский сад не обеспечил прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, пришел к обоснованному выводу, что бездействия ответчиков нарушают действующее законодательство, ущемляют права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Таким образом, суд обоснованно возложил на МБДОУ детский сад N 16 "Колокольчик" обязанность организовать прохождение всеми работниками в соответствии со штатным расписанием образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования и обязал администрацию города Пятигорска и МУ "Управление образования администрации города Пятигорска" обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию работников МБДОУ детский сад N 16 "Колокольчик".

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. 327 - 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 19 июня 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Пятигорска - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: