Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2017 г.

Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2017 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Фомина М.В.,

судей Строчкиной Е.А., Болотовой Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 21 ноября 2017 года дело по частной жалобе представителя Алибековой С.А. по доверенности Коваленко И.В.

на определение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2017 года

по административному делу по административному исковому заявлению Алибековой Саният Абубакаровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Алиева Ибрагима Рамазановича, Алиевой Асият Рамазановны, Алибекова Магомедзагира Арсеновича к администрации муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края о признании действий незаконными,

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Алибекова С.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО12 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования села Архангельского Буденновского района Ставропольского края о признании действий незаконными, в котором просит признать незаконным акт обследования помещения N 2 от 30 июня 2017 года по адресу: "адрес" межведомственной комиссии, назначенной постановлением АМО с.Архангельского Буденновского района Ставропольского края от 14.06.2017 года N 58; признать незаконным заключение N 2 от 04 июля 2017 года межведомственной комиссии, назначенной постановлением АМО с. Архангельского Буденновского района Ставропольского края от 14.06.2017 года N 58 о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" - ветхим, по причине нарушений требований соответствующих нормативных документов в период строительства, нуждающимся в реконструкции; признать незаконным постановление N 73 от - 04.07.2017 года АМО села Архангельского Буденновского района Ставропольского грая о признании жилого дома, расположенного по адресу: Ставропольский край, Буденновский район, село Архангельское, пл. Первомайская, дом 19 -ветхим, по причине нарушений требований соответствующих нормативных документов в период строительства, нуждающимся в реконструкции; признать незаконным включение б/н 2017 года выполненное ответственным исполнителем ООО "ИНЖГЕОПРОЕКТ" Политовым С.И., утвержденное директором ООО "ИНЖГЕОПРОЕКТ" Рашутиным И.Д., по результатам обследования технического состояния жилого дома пл. Первомайская, N 19 в селе Архангельское, расположенного в зоне подтопления; обязать межведомственную комиссию, назначенную постановлением Администрации МО с. Архангельского Буденновского района Ставропольского края от 14.06.2017 года N 58 рассмотреть заявление Алибековой Саният Абубакаровны о признании жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2017 года в принятии административного искового заявления отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, в связи с наличием спора о праве на улучшение жилищных условий.

В частной жалобе представитель Алибековой С.А. по доверенности Коваленко И.В. просит определение суда отменить и принять новое, полагает, что заявленный спор вытекает из публичных правоотношений, заявленные требования не носят гражданско-правовой характер, защищаемый в исковом производстве, в связи чем подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

В порядке части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства по административному делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 508-О, от дата N 389-О-О, от дата N 314-О-О и др.).

Соответственно и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

Административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В частности, в соответствии со статьей 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Для этих целей частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению этих прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, а частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрены обязательные для выяснения по данной категории дел обстоятельства.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов, а также предусмотрена процедуры их обжалования.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. В этой сфере на комиссии возложено исполнение публичной функции, реализация властных полномочий.

При таких данных, решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оспариваются в суде в порядке публичного судопроизводства, установленном КАС РФ.

Алибекова С.А. в поданном ею административном иске оспаривает, в том числе, заключение межведомственной комиссии; требования административного истца вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон; вопросы обеспечения жилищных прав собственника предметом спора не являются.

При таких данных, судебная коллегия полагает, что у судьи не было оснований, предусмотренных законом, для вывода о необходимости оформления заявителем иска в порядке гражданского судопроизводства и отказа в связи с этим в принятии поданного Алибековой С.А. административного иска; судьей неправильно определен вид судопроизводства, в порядке которого требования об оспаривании решения подлежат рассмотрению и разрешению судом.

С учетом изложенного, определение об отказе в принятии административного искового заявления не может быть признано законным, оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Буденновского городского суда Ставропольского края от 09 октября 2017 года отменить, материал направить в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия административного искового заявления.

Председательствующий:

Судьи: