Решение Ставропольского краевого суда от 20 декабря 2017 г. по делу N 7-1497/2017

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Благодарненского района Ставропольского края Чаплыгина В.Н. на решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2017 года,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Макеева В.М. N 21/4-2093-17-ПВ/128/3 юридическое лицо - ЗАО "Каменнобалковское" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110000,00 руб.

Решением судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2017 года, указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор Благодарненского района Ставропольского края Чаплыгин В.Н. просит отменить решение суда, поскольку, по его мнению, решение суда вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам дела и с нарушением административного законодательства.

Изучив доводы протеста, заслушав прокурора Колячкину И.В. поддержавшую доводы протеста, возражения относительно доводов протеста представителя ЗАО "Каменнобалковское" по доверенности Суркову А.Е., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КРФоАП проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2017 года прокуратурой Благодарненского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности ЗАО "Каменнобалковское", в ходе которой установлено, что медицинский осмотр проводился до заключения трудового договора с работником.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установив, что на предприятии, возглавляемом Кучумовой С.А., допущено нарушение норм трудового законодательства, образующее объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем прокурора Благодарненского района Кошиль Е.В. в отношении ЗАО "Каменнобалковское" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Макеева В.М. N 21/4-2093-17-ПВ/128/3 ЗАО "Каменнобалковское" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность принятого государственным инспектором постановления, судья районного суда пришел к выводу о необоснованном привлечении к ответственности общества и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ЗАО "Каменнобалковское".

Вместе с тем, с выводом судьи районного суда о прекращении в отношении ЗАО "Каменнобалковское" производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 августа 2017 года в отношении юридического лица - ЗАО "Каменнобалковское" принято по итогам проведенной проверки и с участием законного представителя (директора) ЗАО "Каменнобалковское" - Кучумовой С.А., которой копия постановления была вручена под роспись 30 августа 2017 года, действия юридического лица квалифицированы прокурором по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому вывод суда о том, что Кучумовой С.А. не предоставлена возможность ознакомления с постановлением и отсутствием данных о получении ею копии постановления прокурора является несостоятельным и опровергается материалами дела (л.д. 9-10)

Выводы суда о том, что прокуратурой района при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества не были конкретизированы лица, в отношении которых допущены нарушения несостоятельны, поскольку таковые нарушения согласно материалам дела выявлены прокурором в отношении работников ЗАО "Каменнобалковское".

При таких обстоятельствах, выводы суда в части нарушения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества являются преждевременными.

Вместе с тем, для выяснения обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу в соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проверки доводов жалобы судье надлежало в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 названного Кодекса оценить законность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в том числе, решить вопрос о допросе в судебном заседании всех должностных лиц, участвовавших в проведении проверки ЗАО "Каменнобалковское", а также дать надлежащую оценку акту проверки, в котором изложены выявленные нарушения трудового законодательства и указаны лица присутствующие при составлении данного акта (л.д. 13).

В материалы настоящего дела содержатся копии ряда процессуальных документов в отношении общества, не заверенных надлежащим образом.

Согласно пункту 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Однако судьей районного суда вышеуказанное обстоятельство надлежащей оценки не получило.

Судом при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по правилам статей 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлинные экземпляры документов, составляющих материалы дела об административном правонарушении и подлежащих судебной проверке, не были истребованы из административного органа и в судебном заседании не исследованы.

Изложенное свидетельствует о том, что судья не провел всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств по делу, что является существенным нарушением процессуальных требований и основанием к отмене решения с возвращением дела на новое рассмотрение для устранения перечисленных выше нарушений закона с учетом имеющихся сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Изложенные доводы в протесте подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КРФоАП,

решил:

протест прокурора Благодарненского района Ставропольского края Чаплыгина В.Н. - удовлетворить.

Решение судьи Благодарненского районного суда Ставропольского края от 15 ноября 2017 года в отношении ЗАО "Каменнобалковское" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Благодарненский районный суд Ставропольского края в ином составе суда.

Судья краевого суда О.Р. Корнушенко