Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 12 декабря 2017 г. по делу N 33-5901/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей Филипчук С.А., Герцева А.И.,

при секретаре Гулевской О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску садоводческого товарищества "Северяне" ОПХ "Белгородское" к администрации Белгородского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок

по апелляционной жалобе СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское"

на решение Белгородского районного суда Белгородской области от 10 июля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Филипчук С.А., объяснения представителя СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское" Бондарева А.С., поддержавшего жалобу, представителя администрации Белгородского района Белгородской области Дмитриенко Е.А., считавшей жалобу необоснованной, судебная коллегия

установила:

Решением исполкома Белгородского районного Совета народных депутатов от 23 декабря 1988года N 620 предоставлен земельный участок площадью 20,8 га для организации Садоводческого товарищества "Северяне" ОПХ "Белгородское". Решением этого же исполнительного органа от 28 сентября 1990 года в областную схему размещения коллективных садов дополнительно включено 15 га пахотных земель ОПХ "Белгородское" предприятиям и учреждениям Белгородского района, рабочим ОПХ "Белгородское".

30 сентября 2016г. председатель СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское" обратился в администрацию городского поселения "Поселок Северный" муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 15 га, расположенного по адресу: "адрес"

04 октября 2016г. указанное заявление администрацией городского поселения "Поселок Северный" направлено для рассмотрения по существу в администрацию Белгородского района.

Письмом от 29 ноября 2016г. за N администрация Белгородского района отказала СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское" в предоставлении земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что границы испрашиваемого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, не представлен утвержденный проект организации и застройки территории СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское", в котором отражаются сведения о землях общего пользования. СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское" рекомендовано повторно обратиться с соответствующим заявлением, приложив документы, подтверждающие право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское" обратилось в Белгородский районный суд с иском к администрации Белгородского района о признании незаконным отказа администрации Белгородского района от 29 ноября 2016г. в предоставлении в собственность земельного участка, возложении на администрацию Белгородского района в порядке восстановления права обязанности предоставить в собственность СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское" земельный участок, кадастровый номер N, расположенный по адресу: "адрес" в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела по существу.

Решением суда в иске отказано.

В апелляционной жалобе СТ "Северяне" просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым иск удовлетворить. Ссылается на нарушение судом первой инстанции положений материального закона, оставление неразрешенным спора о праве.

Проверив материалы дела по доводам, приведенным в жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

В соответствии с абз. 5 п.2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок, который образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было бы создано или организовано указанное объединение, и относится к имуществу общего пользования, такой земельный участок предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 19.04.1998г. N 66 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имуществом общего пользования является имущество, в том числе земельные участки, предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжения и водоотведении, электроснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное".

На основании п.п. 16 п.1 ст. 21 этого же Федерального закона, к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится принятия решения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность такого объединения.

В силу части 1 статьи 14 данного ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Судом установлено, что решением исполкома Белгородского районного Совета народных депутатов от 23 декабря 1988 года N 620 для организации садоводческого товарищества "Северяне" ОПХ "Белгородское" предоставлен земельный участок площадью 20,8 га (л.д.7).

Решением исполкома Белгородского районного Совета народных депутатов от 28 сентября 1990 года в областную схему размещения коллективных садов дополнительно включено 15 га пахотных земель ОПХ "Белгородское" предприятиям и учреждениям Белгородского района, рабочим ОПХ "Белгородское" (л.д. 6).

Письмом N от 29 ноября 2016г. (л.д.29-30) ответчик отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,15 га с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" так как границы этого земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством и не представлен утвержденный проект организации и застройки территории СТ "Северяне" ОПХ "Белгородское", в котором отражаются сведения о землях общего пользования. Истцу предложено повторно обратиться с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов.

Суд указал, что основания для признания указанного решения незаконным отсутствуют, сославшись на ч.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, закрепляющей, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и не допускает возможности вольной трактовки ее положений.

Пунктом 24 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О кадастровой деятельности".

Таким образом, отсутствие документального подтверждения уточнения границ спорного земельного участка в силу вышеприведенных норм земельного законодательства является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Суд установил, что согласно кадастровой выписке по состоянию на 29 ноября 2016 года (на дату принятия оспариваемого решения) границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством не установлены (л.д.98).

Таким образом, земельный участок не отвечает требованиям ст. 6 ЗК РФ, соответственно, не может быть объектом гражданских прав.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что у администрации Белгородского района имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к возникшим спорным правоотношениям не применимы положения ст. 39.16 ЗК РФ основаны на неправильном понимании апеллянтом действующего земельного законодательства в целом и на ошибочность выводов суда не указывают.

Безосновательным является утверждение апеллянта о том, что истец лишен права на проведение кадастровых работ в отношении испрашиваемого им земельного участка. Постановление исполнительного органа о предоставлении указанного земельного участка садоводческому товариществу не оспорено, не отменено и не изменено, что дает истцу право на уточнение границ указанного земельного участка.

Представленной истцом схеме расположения земельного участка с указанием его координат (л.д. 9) судом дана оценка в обжалуемом судебном постановлении. Оснований к иной оценке, на что направлена жалоба, судебная коллегия не усматривает. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Организация территории огороднического некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляются на основании проекта межевания территории.

Подготовка и утверждение проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения до их утверждения должны быть одобрены общим собранием членов соответствующего объединения (собранием уполномоченных).

Члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (п.п1,2).

К заявлению о предоставлении земельного участка проект планировки территории и проект межевания территории, одобренные общим собранием членов садоводческого товарищества, не прилагались.

Судебная коллегия отмечает, что истец не лишен права на повторное обращение к компетентному органу о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, приложив пакет документов, на которые имеется ссылка в оспариваемом ответе.

Оснований к отмене решения не имеется.

Руководствуясь п.1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белгородского районного суда Белгородской области от 10 июля 2017 года по делу по иску садоводческого товарищества "Северяне" ОПХ "Белгородское" к администрации Белгородского района о признании незаконным отказа в предоставление в собственность земельного участка и возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи