Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 ноября 2017 г. по делу N 33-41124/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Михалиной С.Е.,

судей Малыхиной Н.В., Исюк И.В.,

при секретаре Калмыковой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Михалиной С.Е.

дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества города Москвы на решение Бутырского районного суда города Москвы от 19 декабря 2014 года, которым постановлено:

Иск Тавадова В.Г., Овнатаняна С.А. удовлетворить;

Признать с 08 декабря 1992 года за Тавадовым В.Г., Овнатаняном С.А. право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью ***кв. метра, расположенный по адресу: ***, кадастровый номер ***,

УСТАНОВИЛА:

Тавадов В.Г., Овнатанян С.А. обратились в суд с иском к ИФНС России N15 по г.Москве, Дачно-строительному кооперативу им Ларина, третье лицо - Управление Россреестра по г. Москве о признании за ними права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью *** кв.м., расположенным по адресу: ***, кадастровый номер ***.

В обоснование заявленного требования истцы указали, что спорный земельный участок находится на территории ДСК им. Ларина, которому земля была предоставлена в бессрочное пользование приказом Наркомата коммунального хозяйства РСФСР N *** от 23 октября 1940 года. Спорный земельный участок сформирован, состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер. Ранее собственником жилого строения, расположенного на спорном земельном участке, являлась Савичева Л.С., которая выплатила пай за дачное строение, справка о выплаченном пае была зарегистрирована в филиале БТИ СВАО г. Москвы 8 декабря 1992 года. С момента приобретения права собственности за жилое строение, расположенное на земельном участке, у Савичевой Л.С. возникло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Истцы полагают, что с приобретением права собственности на строение, расположенное на указанном спорном земельном участке, к ним перешло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истцов Балаба А.В. заявленные исковые требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ДСК им. Ларина, третьего лица Управления Росреестра по г. Москве.

Согласно письменным объяснениям, представленным в материалы дела, ДСК имени Ларина не возражал против признания за истцами, как за последними собственниками дачного жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, права бессрочного пользования этим земельным участком. Управление Росреестра по Москве своего мнения по иску не выразило.

Судом постановленовышеприведенное решение, об отмене которого просит Департамент городского имущества города Москвы по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится на территории города Москвы, его собственником является город Москва, в связи с чем обжалуемым решением был разрешен вопрос о правах города Москвы на спорный земельный участок, однако ДГИ г. Москвы как орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий функции управления и распоряжения недвижимым имуществом города Москвы, к участию в деле привлечен не был.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2015 г. апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент городского имущества г. Москвы (л.д. 229, том 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 5 октября 2015 г. решение Бутырского районного суда г. Москвы от 19.12.2014 г. отменено, по делу было постановленоновое решение, которым в удовлетворении исковых требований Тавадова В.Г., Овнатаняна С.А. к ДСК имени Ларина, Управлению Росреестра по г. Москве, ДГИ г. Москвы о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком было отказано.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 06 декабря 2016 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 05 октября 2015 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 февраля 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Кучеров К.В. (л.д. 247 т. 2).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2017 года решение Бутырского районного суда города Москвы от 19 декабря 2014 года отменено, по делу постановленоновое решение, которым исковые требования Тавадова В.Г. и Овнатаняна С.А. удовлетворены; за Тавадовым В.Г. и Овнатаняном С.А. признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельным участком площадью *** кв. метра, расположенным по адресу: ***, кадастровый номер ***, в период с 05 июля 2011 г. по дату продажи ими жилого строения, расположенного на указанном земельном участке, Кучерову К.В.

Постановлением Президиума Московского городского суда от 19 сентября 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 февраля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Принимая во внимание, что определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 10 августа 2015 г. о переходе к рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции не отменялось, то после отмены апелляционного определения и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции дело подлежит рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции.

В заседании судебной коллегии представитель истцов Тавадова В.Г., Овнатаняна С.А. по доверенности Коновалова Л.Л., представитель истца Тавадова В.Г. по доверенности Тавадов В.Г. явились, заявленные исковые требования поддержали.

Представители ответчика ДСК им. Ларина по доверенностям Першин С.Е., Залесская Т.А. в заседание судебной коллегии явились, полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы Забаринова Н.С. в заседание судебной коллегии явилась, возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ИФНС N 15 по г. Москве, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Кучеров К.В., представитель третьего лица Управления Росреестра по г. Москве в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя истцов Тавадова В.Г., Овнатаняна С.А. - Коновалову Л.Л., представителя истца Тавадова В.Г. - Тавадова В.Г., представителей ответчика ДСК им. Ларина - Першина С.Е., Залесскую Т.А., представителя ответчика Департамента городского имущества города Москвы Забаринову Н.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Тавадовым В.Г. и Овнатаняном С.А. исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 328 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно п. 1 ст. 18 Земельного кодекса РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в силу п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 г. N 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Принимая во внимание, что предметом спора является земельный участок, находящийся на территории города Москвы, право собственности на который на момент разрешения спора не было зарегистрировано за физическими или юридическими лицами, то собственником этого земельного участка на момент разрешения спора являлся город Москва. Таким образом, признав за истцами право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, суд разрешилвопрос, в том числе, и о правах города Москвы на этот земельный участок. Однако, город Москва в лице его уполномоченного органа Департамента городского имущества к участию в деле привлечен не был.

Учитывая изложенное, в соответствии с положением п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ постановленное по делу решение подлежит отмене.

По приведенным доводам, принимая во внимание, что разрешение требований истцов затрагивает права и законные интересы г. Москвы в лице Департамента городского имущества г. Москвы, не может быть принято судебной коллегией и признание иска ДСК им. Ларина.

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, Дачно-строительный кооператив им. Ларина был образован в системе бывшего рабочего жилищного строительного кооператива транспортников (РЖСКТ) в 1931 году на территории бывшего Коммунистического РИК с отводом земельного участка в количестве 114 га, и утвержден Президиумом Коммунистического РИК от 29 апреля 1931 года.

Согласно Уставу Дачно-строительного кооператива им. Ларина, зарегистрированному 15 июня 1932 года, Дачно-строительный кооператив им. Ларина создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов.

Устав Дачно-строительного кооператива им. Ларина был перерегистрирован 27 февраля 1940 года. В соответствии с данным Уставом Дачно-строительный кооператив им. Ларина имеет право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14 апреля 1948 года была произведена государственная регистрация Дачно-строительного кооператива им. Ларина, предметом деятельности которого является "удовлетворение потребностей членов кооператива дачными помещениями, а также последующая эксплуатация и управление этими дачами".

Также из материалов дела следует, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: ***, являлась Савичева Л.С., зарегистрировавшая право собственности на указанное имущество на основании справки ДСК им. "Ларина" от 18.11.1992 г. о выплате пая (л.д. 74-75 т. 1). При этом согласно представленным ДСК им. Ларина сведениям о владельцах по состоянию на 1 мая 1995 года (т.1 л.д. 76-77), Савичева Л.С. являлась владельцем дачи, жилой площадью *** кв.м. Из справки о выплате пая видно, что дачное строение, принадлежащее Савичевой Л.С., состояло из дома, сарая, туалета.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2007 г. Атмачиди К.Г. приобрел право собственности на дачу общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м, находящуюся по адресу: ***, на основании договора купли-продажи от 10.08.2007 г. В свидетельстве имеется отметка о том, что произведена реконструкция, не согласованная в установленном порядке.

07 июня 2011 года между Атмачиди К.Г., с одной стороны, и Тавадовым В.Г. и Овнатаняном С.А. заключен договор купли-продажи дачи общей площадью *** кв.м, жилой площадью *** кв.м, находящейся по адресу: ***, расположенной на земельном участке площадью *** кв.м, согласно которому истцы приобрели указанный объект в общую долевую собственность: Тавадов - 2/3 доли в праве общей долевой собственности, Овнатанян С.А. - 1/3 долю. Государственная регистрация права собственности Овнатаняна С.А. и Тавадова В.Г. на объект недвижимости - дачу произведена 5 июля 2011 года.

В настоящее время собственником спорного земельного участка на основании заключенного 26 мая 2015 года между Тавадовым В.Г., Овнатаняном С.А., с одной стороны, и Кучеровым К.В., с другой стороны, договора купли-продажи земельного участка является Кучеров К.В.

Согласно ч.1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка сведения о земельном участке с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., на который истцы просят признать право постоянного (бессрочного) пользования, были внесены в государственный кадастр недвижимости только 27 июля 2010 года, вид разрешенного использования земельного участка указан - для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 11).

Между тем, согласно разрешению, выданному 21 апреля 1951 года Управлением по делам архитектуры Мосгорисполкома, правлению ДСК им. Ларина разрешено строительство одноквартирных дач по типовому проекту на земельных участках площадью *** кв.м. для членов кооператива по приведенному списку. В указанном списке фамилия Савичевой Л.С. или ее правопредшественников не значится (т.1 л.д. 59).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития от 1 сентября 2014 года N540, такие виды разрешенного использования земельных участков как ведение дачного хозяйства, для которого мог быть предоставлен земельный участок в ДСК, и ведение личного подсобного хозяйства, который установлен для спорного земельного участка по данным ГКН, представляют собой различные виды разрешенного использования земельных участков.

Доказательств, свидетельствующих о предоставлении кооперативом Савичевой Л.С. или ее правопредшественникам, а также непосредственно самим истцам земельного участка площадью *** кв.м, Тавадовым В.Г. и Овнатаняном А.С. не представлено. Представленные же истцами, а также ответчиком ДСК им. Ларина документы каких-либо сведений о земельном участке, на котором располагалась принадлежащая Савичевой Л.С. дача, его площади и границах, не содержат.

Документ, удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в соответствии с требованиями ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, как следует из материалов дела, Савичевой Л.С. не выдавался.

Таким образом, истцы претендуют на земельный участок, который обладает как объект недвижимости определенными характеристиками, тогда как доказательств, свидетельствующих о наличии у их правопредшественников права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком именно площадью *** кв.м., не представлено.

Более того, в соответствии с п. 1, 2, 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения истцов с иском в суд) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Указанная статья утратила силу с 01 марта 2015 года.

П. 1, 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Таким образом, с момента введения в действие Земельного кодекса РФ земельное законодательство не предусматривает возможность приобретения гражданином права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком как по основанию членства в дачном строительном кооперативе, так и по основанию приобретения в собственность строения, расположенного на находящемся в чужой собственности земельном участке.

Учитывая изложенное, приобретение Тавадовым В.Г. и Овнатаняном А.С. земельного участка у Атмачиди К.Г., который приобрел его, в свою очередь, у члена ДСК им. Ларина Савичевой Л.С. не может в силу вышеприведенных норм права служить основанием возникновения у истцов права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Довод истцов о том, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование, правового значения для разрешения заявленных истцами требований не имеет, поскольку Тавадовым В.Г. и Овнатаняном С.А. предъявлено требование о признании за ними права постоянного (бессрочного) пользования на самостоятельный объект права - земельный участок, индивидуализированный путем внесения о нем сведений в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, учитывая, что до введения в действие Земельного РФ земельный участок в указанном в исковом заявлении размере истцам либо их правопредшественникам в установленном законом порядке на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен не был, оснований для удовлетворения исковых требований Тавадова В.Г. и Овнатаняна С.А. о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 19 декабря 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тавадова В.Г., Овнатаняна С.А. к ДСК им. Ларина, Департаменту городского имущества, ИФНС N 15 по г. Москве, третье лицо - Управление Росреестра по г. Москве о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: ***, кадастровый N ***, отказать.

Председательствующий

Судьи