Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 09 ноября 2017 г. по делу N 33-41461/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

и судей Рачиной К.А., Лобовой Л.В.,

при секретаре Решетовой К.П.,

с участием прокурора Левенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе Базаева В.Е., с учетом дополнений к апелляционной жалобе на решение Головинского районного суда г. Москвы от 28 октября 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Базаева В.Е. к УФСИН России по г.Москве о восстановлении на работе, признании приказа незаконным, взыскании компенсации морального вреда - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Базаев В.Е. обратился в суд с иском к УФСИН России по г. Москве, просил о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения 28.07.2016 г. N 454-лс незаконным, восстановлении на службе, взыскании морального вреда, указав, что был уволен в связи с утратой доверия, за непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги, не совершеннолетних детей за 2015г. в установленный законом срок. Истец мотивировал свои требования тем, что с ноября 2007 г. состоял на службе в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве в должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела. Приказом от 28.07.2016 г. N *** был освобожден от замещаемой должности и уволен из УФСИН РОССИИ по г. Москве по п. "б" ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, однако, по мнению истца, увольнение является незаконным, поскольку виновных действий не совершал. 19 мая 2015г. он был задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного п. "б" ч.3 ст. 163 УК РФ и до настоящего времени находится под стражей. Руководство УФСИН России по г.Москве издало приказ о временном отстранении истца от должности. По утверждению истца, в связи с тем, что декларация должна была быть подана в электронном виде на специализированном бланке, он, в ответ на уведомление о проводимой в отношении него проверке, запросил бланки, справки и всю необходимую информацию для заполнения декларации, при этом информация была предоставлена истцу только в июле 2016г. Как утверждает истец, он не имел возможности подать декларацию о доходах, имуществе, имуществе семьи в электронном виде ввиду нахождения в местах лишения свободы. Также истец ссылался на то, что до увольнения он не прошел освидетельствование в Центральной военно-врачебной комиссии ФКУЗ ЦВВЗ ФСИН России. Данными незаконными действиями ответчика, как считает истец, ему были причинены нравственные страдания.

Представитель истца в суд явилась, поддержала исковые требования, представители ответчика УФСИН России по г. Москве в судебном заседании иск не признали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам возражений.

Судом постановленоуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит Базаев В.Е.

Проверив материалы дела, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика УФСИН России по г. Москве, заключение прокурора полагавшего, что решение отмене не подлежит, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): в том числе, граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, федеральными государственными служащими, а также лица, замещающие такие должности.

Президента Российской Федерации от 23.06.2014 г. N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголов но - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно - исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федер ации".

Как усматривается из определения Конституционного суда РФ от 22 марта 2011 года N 427- до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе на сотрудников уголовно-исполнительной системы распространяется Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N4202-1.

В соответствии со Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и, и Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником органов внутренних дел обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Установление таких исключений и определение сотрудников органов внутренних дел, в отношении которых применяются данные исключения, в каждом отдельном случае осуществляются в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Рассмотрение в органах внутренних дел вопросов, касающихся соблюдения сотрудниками органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных Федеральным от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, осуществляется в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Положения о службе в органах внутренних дел за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; по нижение в должности; с нижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

Согласно статье 38.1 Положения, которая была введена ФЗ от 21.11.2011 N 32 9-ФЗ, за несоблюдение сотрудником органов внутренних ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Положением, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противо действии коррупции" и другими федеральными законами, налагаю тся взыскания, предусмотренные статьей 38 настоящего Положения.

Федеральным законом от 21.11.2011 г. N 329-ФЗ Положение дополнено также статьями 38.2 и 38.3.

Так, в соответствии со ст. 38.2 Положения, сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае: а) непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; б) непредставления сотрудником органов внутренних дел сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; в) участия сотрудника органов внутренних дел на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; г) осуществления сотрудником органов внутренних дел предпринимательской деятельности; д) вхождения сотрудника органов внутренних дел в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Сотрудник органов внутренних дел, являющийся руководителем (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему сотрудника органов внутренних дел личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению в связи с утратой доверия также в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему сотрудник.

В соответствии со ст.38.3 Положения, взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа внутренних дел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником органов внутренних дел своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Базаев В.Е., с 01.11.2014 г. состоял на службе в должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Москве" УФСИН России по г. Москве на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 01.11.2014г.

Согласно докладной записки от 03.06.2016 г., начальник ИЛС и ПК УФСИН России по г.Москве полагал целесообразным осуществить проверку соблюдения майором внутренней службы Базаевым В.Е., старшим оперуполномоченным оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве обязанностей, установленной ст. 8 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273- ФЗ "О противодействии коррупции".

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки установлено, что 20.05.2015 г. в рамках расследования по уголовному делу, произведено задержание Базаева В.Е., которому 21.05.2015 г. было предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п.п. "а,б" ч. 3 ст. 163 УК РФ, судом была избрана мера пресечения в виде заключения под стражей.

В соответствии с п. 6.2 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Базаев В.Е. обязан своевременно и достоверно предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом, обязанность предоставить декларацию о доходах истца и членов его семьи за 2015 г. установлена до 30.04.2016 г.

Сведения о доходах Базаева В.Е. за 2015 г. в установленный срок не были представлены.

03.06.2016 г. начальником ИЛС и ПК УФСИН России по г.Москве в адрес истца было направлено уведомление о начале в отношении него проверки соблюдения им обязанности, установленной ст. 8 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

09.06.2016 г. Базаев В.Е. обратился в адрес УФСИН России по г. Москве с заявлением о предоставлении формы справки о доходах, а также сведений о доходах за 2015 г.

Данное заявление ответчиком было удовлетворено.

В ходе беседы с Базаевым В.Е. 28.06.2016г., он пояснил, что в связи с заключением под стражу не имел возможности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

26.07.2016 г. Врип начальника УФСИН России по г. Москве вынесено представление к увольнению из уголовно-исполнительной системы, в связи с утратой доверия, по п. "б" ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам представления принято решение об увольнении из уголовно-исполнительной системы майора внутренней службы Базаева В.Е. (***), старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, в связи с утратой доверия, по п. "б" ст. 38.2 (непредставление сотрудником органов внутренних дел сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

С указанным представлением истец ознакомлен 28.07.2016 г., о чем свидетельствует подпись истца на представлении.

Приказом УФСИН России по г. Москве от 28.07.2016г. N *** майор внутренней службы Базаев В.Е. освобожден от замещаемой должности старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве и уволен из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве в связи с утратой доверия, по п. "б" ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел.

С указанным приказом Базаев В.Е. ознакомлен 28.07.2016 года, о чем свидетельствует расписка от 28.07.2016 г., в соответствии с которой истец получил трудовую книжку, выписку из приказа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве от 28.07.2016 г. N ***, и предписание военкомата в связи с увольнением из органов уголовно-исполнительной системы.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ГПК РФ, и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п. "б" ст. 38.2 Положения о службе в органах внутренних дел, так как, являясь сотрудником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Москве, истец обязан ежегодно представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и своих детей. Указанная обязанность известна Базаеву В.Е., так как обязанность своевременно и достоверно представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в установленном законодательством порядке, предусмотрена п.6.2 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, который подписан истцом; установленный законом порядок увольнения по указанному основанию был соблюден; нарушений влекущих признание приказа УФСИН России по г. Москве об увольнении истца незаконным и его отмене судом не установлено, в связи с чем суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на службе, компенсации морального вреда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе с дополнениями о нарушении порядка и сроков увольнения, не влекут отмену решения суда, поскольку порядок увольнения истца, в том числе проведение проверки, сроки увольнения, ответчиком соблюдены и соответствуют требованиям Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в то время как доводы жалобы содержат ошибочное толкование норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельства по делу.

Ссылка на то, что истец в силу объективных и уважительных причин не смог подать своевременно сведения о доходах, расходах, об имуществе о обязательствах имущественного характера за 2015 года, так как с мая 2015 года находится под стражей, также не влечет отмену решения суда, поскольку истец не был лишен права запросить необходимые документы и направить своевременно указанные сведения посредством почты, либо через представителя.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства по делу установлены правильно, выводы суда мотивированы и соответствуют материалам дела, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.

Не усматривая оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы, руководствуясь - ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Головинского районного суда г. Москвы от 28 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Базаева В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи