Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 ноября 2017 г. по делу N 33-46870/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бельченко И.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Владимировой Н.Ю.,

при секретаре Воропаевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Владимировой Н.Ю.

гражданское дело по апелляционной жалобе ГКУ ЦЗН на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 08 декабря 2016 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать Никулину Е.И., *** года рождения безработной в период с 17 февраля 2013 года до 11 ноября 2013 года.

Обязать ГКУ ЦЗН ВАО г. Москвы, отдел трудоустройства "Преображенский" зарегистрировать Никулину Е.И. *** года рождения, в качестве безработной с 17 февраля 2013 года до 11 ноября 2013 года и назначить пособие по безработице с 17 мая 2013 года до 10 ноября 2013 года.

Взыскать с ГКУ ЦЗН ВАО г. Москвы, отдел трудоустройства "Преображенский" расходы на услуги представителя в размере 5000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Никулина Е.И. обратилась с иском к ГКУ Центр занятости населения ВАО г. Москвы, ООО "СХС Глобал", компании "Telefonaktiebolaget LM Ericsson", ЗАО "Эрикссон Корпорация АО" о защите нарушенных прав. Определением Преображенского районного суда г. Москвы от 09.11.2016г. принят отказ Никулиной Е.И. от исковых требований к компании "Telefonaktiebolaget LM Ericsson", ЗАО "Эрикссон Корпорация АО" в части взыскания в счет возмещения пособий по безработице в период с 17.05.2013 г. по 10.11.2013 г., московской надбавки к пособию по безработице, транспортных расходов в период безработицы, единовременной материальной помощи при смерти члена семьи в период безработицы в размере 43 095 руб. 92 коп. с учетом индексации по ставке рефинансирования ЦБ, морального вреда в размере 20 000 руб. 00 коп., почтовых расходов в размере 9000 руб. 00 коп., судебных издержек, о взыскании невыплаченной суммы за незаконное увольнение по решению Савеловского районного суда г.Москвы согласно исполнительному листу в размере 414 118 руб. 00 коп., а также к ответчику ГКУ Центр занятости населения ВАО г. Москвы в части включения периода с 18.02.2013г. по 10.11.2013г. в страховой и общий стаж Никулиной Е.И., взыскании почтовых расходов. Производство по гражданскому делу в указанной части прекращено. Определением Преображенского районного суда г. Москвы от 09.11.2016г. исковые требования Никулиной Е.И. к ООО "СХС Глобал" о защите нарушенных прав выделены в отдельное производство.

С учетом уточненных исковых требований, истец Никулина Е.И. обратилась в суд с иском к ответчику Центру занятости Восточного округа, отдел трудоустройства "Преображенский", мотивировав требования тем, что на ее обращение в Центр занятости Восточного округа, отдел трудоустройства "Преображенский" о регистрации в целях признании безработной и поиска работы в 2013 г. "Центр занятости ВАО" отказал в признании ее безработной с формулировкой "ввиду предоставления неполного пакета документов", сославшись на "Закон о занятости в РФ" и служебное письмо министерства труда. Все необходимые документы - паспорт, трудовую книжку, диплом об образовании, свидетельство о пенсионном страховании, полис ОМС, как указывает истец, были представлены, кроме справки о заработке за три последних месяца по форме службы занятости, из-за невыдачи такой справки работодателем. Ввиду отказа в признании безработной также было отказано в выплате пособия по безработице и всех положенных безработному выплат. По утверждению истца, справки с места работы она не смогла предоставить по независящей от нее причине - на многократные обращения к бывшему работодателю с заявлениями о выдаче справки в 2013,2014,2015 и 2016 году, бывший работодатель ООО "СХС Глобал" так их и не выдал. Как указывает истец, отсутствие справки о среднем заработке не предусмотрено "Правилами регистрации безработных граждан", в качестве основания для отказа в признании безработным и постановки на учёт в качестве безработного. Истцом были предоставлены листки расчёта заработной платы, по мнению истца, опираясь на которые, можно рассчитать средний заработок в соответствии с отработанным количеством дней, а также предлагала рассмотреть квитанции Сбербанка о переводе зарплатных денежных средств, трудовое соглашение с указанием оклада, справки по форме 2 НДФЛ и 3 НДФЛ, приказ о приеме на работу, листки расчета заработной платы, листки нетрудоспособности за декабрь 2013 г. Как утверждает истец, из-за непризнания безработной ГКУ ЦЗН ВАО она была лишена защиты от безработицы, а именно материальной формы поддержки безработному в виде выплаты пособия по безработице, пособия безработному при смерти близкого родственника и дополнительных московских выплат безработному. Никулина Е.И. просила признать право на признание безработной после увольнения 17.02.2013 г. до 11.11.2013г., на получение компенсации за невыплаченное пособие по безработице и дополнительных выплат, положенных безработному в г. Москве за период с 17.05.2013 г. до 10.11.2013 г., признать юридический факт-подтвердить величину среднего заработка (средний заработок) за три предшествовавшие увольнению месяца, рассчитанный по методике в приложении к Постановлении Минтруда от 12.08.2003 N 62 и подтверждающих средний заработок документов, взыскать с ответчика задолженность по выплате пособия по безработице, московской надбавки к пособию по безработице, единовременной материальной помощи при смерти члена семьи в период безработицы в размере 44749 руб., компенсации за задержку выплаты пособия в размере 16 020 руб., морального вреда в размере 20 000 рублей, судебных издержек в виде оплаты услуг представителя в размер 17 000 руб.

Судом постановленоуказанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель ответчика.

Решение суда в той части, в которой в удовлетворении требований отказано, сторонами не обжалуется, соответственно, в силу ст.327-1 ГПК РФ, судебной коллегией не проверяется.

В связи с реорганизацией, определением Преображенского районного суда г.Москвы была произведена замена ответчика на ГКУ ЦЗН г.Москвы.

Судебная коллегия, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. В соответствии с положениями ст. 3 данного Закона РФ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

регистрации безработных граждан, регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Безработными не могут быть признаны граждане: -не достигшие 16-летнего возраста; -которым в соответствии с Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; -отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; -не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; -осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; -представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; -перечисленные в настоящего Закона (занятые граждане).

Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 утвержден Порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы вместе с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, "Правилами регистрации безработных граждан.

В соответствии с Правил регистрации безработных граждан регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу Правил регистрации безработных граждан, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Условия назначения пособия по безработице, сроки выплаты и его размер регулируются, и указанного закона. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Справка о средней заработной плате за последние 3 месяца по последнему месту работы требуется для расчета размера пособия по безработице ( Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и т.д. устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Как следует из материалов дела, Никулина Е.И. в период с 02.08.2011 года по 17.01.2013 года работала в Обществе с ограниченной ответственностью " СХС Глобал" в должности менеджера по работе с заказчиками. Трудовые отношения между Никулиной Е.И. и ООО "СХС Глобал" были прекращены 17.02.2013 г. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

26.02.2013г. истец обратилась с заявлением в ГКУ Центра занятости населения ВАО города Москвы, отдел трудоустройства "Преображенский" о постановке на учет как безработного, представив при этом следующие документы: паспорт, трудовую книжку, диплом об образовании, свидетельство о пенсионном страховании, полис ОМС. При этом, справка о среднем заработке за последние три месяца с последнего места работы истцом представлена не была, в связи с отказом бывшего работодателя ООО "СХС Глобал" в ее выдаче, что подтверждается неоднократными обращения истца к ООО "СХС Глобал". Истцом, в подтверждение среднего заработка были представлены листки расчета заработной платы, квитанции Сбербанка о переводе зарплатных денежных средств, трудовое соглашение с указанием оклада, справки по форме 2 НДФЛ и 3 НДФЛ, листки расчета заработной платы.

ГКУ Центр занятости населения ВАО города Москвы рассмотрев заявление истца отказал в постановке на учет как безработного, ссылаясь на не предоставление полного пакета документов Никулиной Е.И., определенным ст. 3 п. 2 Закона РФ "О занятости населения в РФ".

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд, принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, разъяснения Конституционного Суда РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие справки о среднем заработке, которую истец не может получить от бывшего работодателя в соответствии с заявлениями, поданными в порядке ст. 62 ТК РФ, не препятствует постановке истца на учет в качестве безработного и для получения минимального размера пособия за спорный период.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда первой инстанции о взыскании в пользу истца судебных расходов в размере 5 000 руб., подтвержденных надлежащими доказательствами, определенных с учетом обстоятельств настоящего дела, так как он отвечает требованиям ст.100 ГПК РФ. Довод апелляционной жалобы о пропуске срока подачи искового заявления истцом на основании КАС РФ не может служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку дело правомерно рассмотрено в соответствии с нормами ГПК РФ, кроме того, данный довод не был предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Другие доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия также не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Не усматривая оснований к отмене, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия, руководствуясь 8, ГПК РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 08 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГКУ ЦЗН - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: