Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 ноября 2017 г. по делу N 33а-4520/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Коневой С.И., Ставича В.В.,

при секретаре Емельяновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Коневой С.И., административное дело по апелляционной жалобе представителя "МФГС" на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2016 года по административному исковому заявлению Министерства юстиции РФ к Международной ассоциации общественных объединений "Международная федерация городошного спорта" о признании ее прекратившей деятельность и исключении ее из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛА:

Министерство юстиции РФ обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором просило признать Международную ассоциацию общественных объединений "Международная федерация городошного спорта", прекратившей деятельность и исключить ее из ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал о несоблюдение административным ответчиком требований Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в виду того, что с 2013 года "МФГС" не информировала орган, принявший решение о государственной регистрации данного общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.

Кроме того, указал, что "МФГС" не были исполнены предупреждения уполномоченного органа юстиции об устранении указанных нарушений.

Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2016 года административные исковые требования удовлетворены.

Международная ассоциация общественных объединений "Международная федерация городошного спорта" признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе представителем "МФГС" просит об отмене решения, поскольку считает, что выводы суда о прекращении "МФГС" осуществления деятельности являются необоснованными.

Указывает, что вопреки доводам административного иска "МФГС" не прекращала осуществление деятельности, напротив, ведет активную деятельность, связанную с регулярным проведением международных соревнований, при этом "МФГС" аккредитована в Министерстве спорта РФ и более чем в 10 странах Мира.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит их заслуживающим внимания.

Так, из материалов дела следует, что Международная ассоциации общественных объединении "Международная федерация городошного спорта" зарегистрирована Министерством юстиции РФ 25.10.2013 года, учетный N, ОГРН.

С 2013 года "МФГС" не представляла в Министерство юстиции РФ сведения о продолжении своей деятельности с указанием необходимых сведений о ней.

В связи с чем, Министерством юстиции РФ, при осуществлении контрольных функций, вынесены и направлены в адрес "МФГС" письменные предупреждения от 02.07.2014 года N, от 25.06.2015 года N и от 08.07.2016 года N с указанием срока для устранения нарушений, которые были возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения. Нарушения устранены не были.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что "МФГС" фактически прекратила осуществление своей деятельности, допустив при этом неоднократные и грубые нарушения закона.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд не учел следующее.

Действительно, в соответствии с Федерального закона от 19 мая 1995 года N82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного РФ, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения.

Исходя из указанного, суд первой инстанции, принимая решение, должен был с достоверностью установить, что административный ответчик не осуществляет деятельность в качестве юридического лица.

При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции представитель "МФГС" участия не принимал, поскольку, извещения о рассмотрении дела были возвращены в связи с истечением срока хранения.

Однако из представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что "МФГС" осуществляет свою деятельность. "МФГС" устранены выявленные Министерством юстиции РФ нарушения, связанные с непредоставлением отчетности.

Согласно представленных Министерством юстиции РФ сведений, в настоящее время устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения административных исковых требований в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по данному делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Министерством юстиции РФ требований.

Руководствуясь статьями 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2016 года отменить.

Принять по данному делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административных исковых требований Министерства юстиции РФ о признании Международной ассоциации общественных объединений "Международная федерация городошного спорта" прекратившей деятельность и исключении ее из ЕГРЮЛ.

Председательствующий

Судьи