Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 ноября 2017 г. по делу N 33а-5655/2017

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей Михайловой Р.Б., Лукьянченко В.В.,

при секретаре Попугаеве М.Ю.,

рассмотрев по докладу судьи Михайловой Р.Б. в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Божданкевич Т.Н. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2017 года, которым постановлено:

"ликвидировать кредитный потребительский кооператив граждан "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" (ОГРН ************* ИНН **********, место нахождения: г. ******, ************* проспект, д. **), исключить данные о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать кредитный потребительский кооператив граждан "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанности по осуществлению ликвидации кредитного потребительского кооператива граждан "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" на учредителей (участников): Банникова Ярослава Петровича, Божданкевич Татьяну Николаевну, Иванову Татьяну Владимировну, Изотенкова Даниила Юрьевича, Ильязова Раиса Абдулхаевича, Карро Елену Александровну, Козейкина Бориса Васильевича, Козиевскую Елену Валерьевну, Мязитова Шавкять Салимовича, Полянцева Павла Валерьевича, Скотнова Виктора Юрьевича, Солехину Маргариту Ивановну, Тимошенко Виталия Владимировича, Толокнова Игоря Валерьевича, Улановского Василия Валерьевича, Швец Владимира Антоновича,

УСТАНОВИЛА:

Центральный банк Российской Федерации в лице Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу (далее - ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО) обратился в суд с административным исковым заявлением к кредитному потребительскому кооперативу граждан "Жилище-Кредит", а также Банникову Я.П., Божданкевич Т.Н., Ивановой Т.В., Изотенкову Д.Ю., Ильязову Р.А., Карро Е.А., Козейкину Б.В., Козиевской Е.В., Мязитову Ш.С., Полянцеву П.В., Скотнову В.Ю., Солехиной М.И., Тимошенко В.В., Толокнову И.В., Улановскому В.В., Швец В.А. о ликвидации КПК "Жилище-Кредит", ссылаясь на то, что осуществляет регулирование, контроль и надзор за некредитными финансовыми организациями в сфере финансовых рынков; в нарушение пункта 2 части 1 статьи 35 Федерального закона от 19.07.2009г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" КПК "Жилище-Кредит", являясь действующим юридическим лицом, зарегистрированным 04 августа 2004 года МИФНС N 46 по г. Москве (ОГРН *************, ИНН **********), не состоит ни в одной из саморегулируемых организаций.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела организация извещалась надлежащим образом, ходатайств и возражений по иску не представила, об уважительных причинах неявки представителя не сообщила.

Административные ответчики Карро Е.А., Божданкевич Т.Н. в судебном заседании против удовлетворения требований в части возложения на них обязанности по осуществлению ликвидации КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" возражали, утверждая о том, что никогда не являлись участниками кооператива. Об этом также указывал в письменном заявлении административный ответчик Ильязов Р.А., ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Остальные административные ответчики (физические лица) в судебное заседание не явились, были извещены, ходатайств и возражений по иску не представили, об уважительных причинах неявки не сообщили.

Судом постановленоприведенное выше решение, с которым не согласна административный ответчик Божданкевич Т.Н. в части возложения на нее среди прочих, обязанности по ликвидации организации; ею подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой ставится вопрос о частичной отмене данного судебного постановления со ссылкой на отсутствие ее волеизъявления на учреждение и вступление в КПК "Жилище-Кредит", административный ответчик утверждает о том, что никогда не являлась участником данного кооператива, не подписывала документы, представленные в административное дело, и содержащие подписи от ее имени.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом представлены возражения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Божданкевич Т.Н. - Аванесяна А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца по доверенности Артемовой Е.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным. Так, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 4, статьей 76.5 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами; проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры. Согласно пункту 12 статьи 76.1 названного Федерального закона, лица, осуществляющие деятельность кредитных потребительских кооперативов, признаются некредитными финансовыми организациями. В соответствии пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", статьи 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России, в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О кредитной кооперации". Саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций (часть 1 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"). Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом "О кредитной кооперации", прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"). Кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с названным Федеральным законом "О кредитной кооперации", подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России в случае нарушения части 3 вышеназванного Федерального закона (часть 4 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации"). В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.

В силу статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (статья 4 названного Федерального закона N 129-ФЗ).

При рассмотрении дела установлено, что КПК "ЖИЛИШЕ-КРЕДИТ" (ОГРН *************, ИНН **********, адрес: г. ******, ************* проспект, д. **) по данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) был зарегистрирован МИФНС N 46 по г. Москве 04 августа 2004 года; не является кредитным кооперативом второго уровня, критерии которого установлены пунктом 4 части 3 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации".

Согласно сведениям, предоставленным саморегулируемыми организациями кредитных кооперативов, внесенными в единый реестр саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка по запросам Центрального банка РФ, КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" не состоит ни в одной из таких саморегулируемых организаций кредитных кооперативов, внесенных в единый реестр саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Неисполнение кооперативом обязанности по вступлению в саморегулируемую организацию в силу закона является самостоятельным и достаточным основанием для ликвидации КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ".

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что, разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска, поскольку установленные фактические обстоятельства дела, не опровергнутые административными ответчиками, свидетельствуют о наличии правовых оснований для ликвидации КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" по причине допущенного нарушения законодательства; это соответствует как фактическим обстоятельствам дела, нормам материального права; возражений относительно правильности решения суда в данной части стороны не представили, апелляционная жалоба Божданкевич Т.Н. выводов суда по этим вопросам не касается.

Для государственной регистрации ликвидации юридического лица необходимо прохождение процедуры ликвидации юридического лица в соответствии со статьями 62-64 ГК РФ (назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора) и установить порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом; поместить в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, который не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации; принять меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомить кредиторов о ликвидации кооператива; после окончания срока предъявления требований кредиторами составить и утвердить промежуточный ликвидационный баланс со сведениями о составе имущества ликвидируемого кооператива; после окончания срока предъявления требований кредиторами составить и утвердить промежуточный ликвидационный баланс со сведениями о составе имущества ликвидируемого кооператива, перечне требований, предъявленных кредиторами, а также о результатах их рассмотрения; при недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационной комиссии осуществить продажу имущества кооператива с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений; ликвидационной комиссии произвести выплату денежных сумм кредиторам ликвидируемого кооператива в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса; после завершения расчетов с кредиторами ликвидационной комиссии составить ликвидационный баланс; ликвидационной комиссии завершить ликвидацию кооператива внесением об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц).

Возложение обязанности прохождения процедуры ликвидации на учредителей (участников) КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" не исключается, напротив прямо предусмотрена действующим законодательством.

Так, согласно пункту 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" кредитный потребительский кооператив - добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков) (пункт 2 части 3 статьи 1); кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе, в том числе принципа добровольности вступления в кредитный кооператив и свободы выхода из него независимо от согласия других членов кредитного кооператива (пайщиков) (пункт 3 части 3 статьи 3); при прекращении членства в кредитном кооперативе в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) вносится соответствующая запись (часть 2 статьи 12); заявление о выходе из кредитного кооператива подается в письменной форме в правление кредитного кооператива; порядок выхода из кредитного кооператива определяется уставом кредитного кооператива и внутренними нормативными документами кредитного кооператива; выход из кредитного кооператива оформляется путем внесения соответствующей записи в реестр членов кредитного кооператива (пайщиков) (часть 2 статьи 14).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 10 ноября 2016 года N 2371-О, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (часть 2 статьи 30 Конституции Российской Федерации). Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя, что потребительские кооперативы, к числу которых относятся кредитные кооперативы (пункт 3 статьи 50), являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями) (пункт 1 статьи 65.1), устанавливает правило, согласно которому в связи с участием в корпоративной организации ее участники приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица (пункт 2 статьи 65.1). Одной из обязанностей членов кредитного потребительского кооператива является обязанность по осуществлению ликвидации юридического лица. Такое правовое регулирование, возлагающее на участников (членов) корпоративного юридического лица обязанности осуществить его ликвидацию служит достижению основной цели ликвидации любого юридического лица - завершению его деятельности и удовлетворению требований кредиторов - и направлено на защиту прав и интересов всех участников гражданского оборота. Вместе с тем, суд, рассматривающий дело о ликвидации кредитного кооператива, вправе, не ограничиваясь содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц сведениями, всесторонне и наиболее полным образом с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исследовать все доказательства, могущие служить подтверждением совершенного в предусмотренном законом порядке выхода члена кредитного кооператива из объединения.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, учредителями КПК "Жилище-Кредит" значатся административные ответчики - Банников Я.П., Божданкевич Т.Н., Иванова Т.В., Изотенков Д.Ю., Ильязов Р.А., Карро Е.А., Козейкин Б.В., Козиевская Е.В., Мязитов Ш.С., Полянцев П.В., Скотнов В.Ю., Солехина М.И., Тимошенко В.В., Толокнов И.В., Улановский В.В., Швец В.А.

При этом согласно протоколу N 01 собрания учредителей КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" от 23 июля 2004 года на собрании присутствовали учредители в вышепоименованном составе, которые единогласно приняли решение об учреждении кооператива, утвердили его Устав, состав Правления, кандидатуры Председателя Правления, Директора и перечень поручений последнему, о чем расписались в протоколе.

В дело представлен также протокол собрания членов КПК "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ" от 01 сентября 2005 года N 03, из содержания которого следует, что в собрании принимали участие все вышеупомянутые учредители кооператива, голосовали по вынесенным на обсуждение вопросам, о чем проставили свои подписи.

Достоверных доказательств, с бесспорностью подтверждающих доводы Божданкевич Т.Н., Карро Е.А., Ильязова Р.А., о том, что они не являлись членами кооператива, суду представлено не было, каких-либо изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц сведения об этих лицах как об учредителях кооператива не внесено, напротив, представленные по делу доказательства объективно свидетельствовали об обратном.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд отклонил данные доводы Божданкевич Т.Н., Карро Е.А., Ильязова Р.А. и в связи с ликвидацией организации возложил на всех учредителей, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, обязанность по ликвидации кредитного потребительского кооператива граждан "ЖИЛИЩЕ-КРЕДИТ".

Оснований не согласиться с таким выводом суда судебная коллегия также не усматривает, сведения об учредителях содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц (государственный регистрационный номер ************* от 04 августа 2004 года) и не оспорены в установленном порядке.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным; принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Решение не противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 10 ноября 2016 года N 2371-О, а доводы ответчика Божданкевич Т.Н. об обратном основаны на неверном толковании заявителем положений действующего законодательства; в данном случае заявитель утверждает не о своем выходе в установленном порядке из числа членов кооператива, а оспаривает сведения о ней как об учредителе в Едином государственном реестре юридических лиц, заявляя о недействительности ряда документов, что путем исключительно оценки доказательств в рамках настоящего дела, в том числе экспертного заключения и др., установлено быть не может; вступившее в законную силу решение суда, налоговых или правоохранительных органов по возникшей ситуации не представлено; по общему правилу, в государственных реестрах содержатся достоверные сведения, что, однако, не лишает заявителя возможности защищать свои права, оспаривая членство в кооперативе, в установленном порядке.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, определены и установлены в полном объеме, нормы материального права судом применены верно; доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ; нарушений процессуального характера не допущено; основания для приостановления производства по делу в связи с рассмотрением спора по иску Божданкевич Т.Н. в арбитражном суде отсутствуют.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам делам оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 17 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Божданкевич Т.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: