Постановление Московского городского суда от 01 декабря 2017 г. по делу N 4а-6514/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Москвы "Детская музыкальная школа имени Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 157 района Хорошево-Мневники города Москвы от 13 марта 2017 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 157 района Хорошево-Мневники г. Москвы от 13 марта 2017 года должностное лицо - директор Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Москвы "Детская музыкальная школа имени Н.С. Голованова" (далее - ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова", Учреждение) Овчинникова Е.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 03 мая 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 157 района Хорошево-Мневники г. Москвы от 13 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба директора Учреждения Овчинниковой Е.П. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе директор ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинникова Е.П. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, ссылается на то, что 17 февраля 2017 года все выявленные в ходе проверки нарушения устранены юридическим лицом; у родителей обучающихся не было претензий по содержанию заключённых договоров; дата, указанная в сопроводительном письме о направлении дела для рассмотрения мировому судье, не согласуется с другими доказательствами.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

В силу,,, Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) договор об образовании заключается в простой письменной форме между:

1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица);

2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определённых уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). В договоре об образовании, заключаемом при приёме на обучение за счёт средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учётом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещённой на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора.

На основании Закона об образовании в Российской Федерации Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правил оказания платных образовательных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года N 706 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг), договор заключается в простой письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что директор ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинникова Е.П. совершила нарушение правил оказания платных образовательных услуг, а именно: в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой должностными лицами Департамента образования города Москвы 15 февраля 2017 года по адресу: г. Москва, ул. ***, установлено нарушение должностным лицом - директором ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. Закона об образовании в Российской Федерации и п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг: в договорах на оказание платных образовательных услуг в сфере дополнительного образования, заключённых 13 января 2017 года с *** и 11 февраля 2017 года - с ***, отсутствовали сведения: телефон заказчика, место нахождения или место жительства заказчика, место жительства обучающегося, телефон обучающегося, полная стоимость образовательных услуг, вид, уровень, и (или) направленность образовательной программы, форма обучения. Действия директора ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица - директора ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; копией распоряжения N *** от 27 января 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова"; копией приказа N *** от 19 мая 2016 года; письменными объяснениями Овчинниковой Е.П. от 15 февраля 2017 года; копией акта проверки N *** от 15 февраля 2017 года и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что дата, указанная в сопроводительном письме заместителя начальника Управления государственного надзора и контроля в сфере образования Департамента образования г. Москвы, - 15 февраля 2017 года, не согласуется с другими материалами дела, не влияет на законность и обоснованность постановления мирового судьи и решения судьи районного суда, так как сопроводительное письмо о направлении дела для рассмотрения мировому судье не является доказательством, положенным в основу вывода о виновности директора Учреждения Овчинниковой Е.П. в совершении вменённого ей административного правонарушения, а подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в представленных по настоящему делу документах, оснований не имеется.

Равным образом довод о малозначительности совершённого директором ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. административного правонарушения не влечёт отмену обжалуемых судебных актов.

В соответствии со КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении директора образовательной организации к исполнению возложенных на неё обязанностей по соблюдению требований закона в сфере образования.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. не имеется.

Равным образом оснований для снижения размера назначенного должностному лицу административного штрафа не имеется.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ предусмотрено административное наказание для должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, в связи с чем положения ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не подлежат применению.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в соответствии со КоАП РФ и вынес обоснованное и законное решение, в котором дал надлежащую оценку всем имеющимся доказательствам и доводам жалобы заявителя. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств по правилам, установленным в КоАП РФ, данной судом второй инстанции, не имеется.

Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу директора ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П., не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения директора ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 157 района Хорошево-Мневники города Москвы от 13 марта 2017 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования города Москвы "Детская музыкальная школа имени Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. оставить без изменения, жалобу директора ГБУДО г. Москвы "ДМШ им. Н.С. Голованова" Овчинниковой Е.П. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова