Постановление Московского городского суда от 18 декабря 2017 г. по делу N 4а-6948/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 15 декабря 2016 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 117 района Гольяново города Москвы от 29 июля 2016 года НОУ ВПО "Московский институт психологии" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 000 (двух миллионов) рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 19 октября 2016 года постановление мирового судьи судебного участка N 117 района Гольяново города Москвы от 29 июля 2016 года отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 117 района Гольяново города Москвы.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 15 декабря 2016 года НОУ ВПО "Московский институт психологии" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 000 (трёх миллионов) рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 16 марта 2017 года постановление мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское г. Москвы от 15 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалобы защитников ОАНО ВО "Московский институт психологии" Бушманова И.В. и Салбиева Г.Г. и протест Басманного межрайонного прокурора г. Москвы - без удовлетворения.

В настоящем протесте заместитель прокурора г. Москвы Ведерников В.В. просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 15 декабря 2016 года и решения судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 16 марта 2017 года и направлении дела на новое рассмотрение, ссылается на то, что при назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ, мировой судья нарушил ч. 3 ? ст. 4.1 КоАП РФ - назначил наказание в виде административного штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ.

ОАНО ВО "Московский институт психологии", уведомлённый в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении заместителем прокурора города Москвы протеста на указанные выше судебные акты, представил возражения президента ОАНО ВО "Московский институт психологии" Конеевой Е.В., которая просила отказать в удовлетворении протеста, считая постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ наступает за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ действия, предусмотренные настоящей статьи, совершённые в крупном размере, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Согласно крупным размером признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, превышающие один миллион рублей, особо крупным размером - превышающие двадцать миллионов рублей.

Согласно положениям Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй установлено, что 17 сентября 2014 года примерно в 21 часов 00 минут Низиков М.А., являясь учредителем НОУ ВПО "Московский институт психологии", расположенного по юридическому адресу: г. Москва, ул. Иркутская, д. 11/17, корп. 5, и действуя от его имени, находясь по месту своей работы по адресу: г. Москва, ул. Малая Почтовая, д. 2/2, стр. 1, передал начальнику отдела по работе с обращениями граждан, межведомственного взаимодействия и внеплановых проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность на условиях служебного контракта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Чумак-Жунь Д.А. через неосведомленную о его, Низикова М.А., намерениях подчинённую ему Петрову И.А., являющуюся начальником отдела лицензирования НОУ ВПО "Московский институт психологии" пакет, в котором находились денежные средства в размере 150 000 евро, что по курсу ЦБ РФ по состоянию на 18 сентября 2014 года составляло 7 453 845 рублей, за неуказание в актах проверки НОУ ВПО "Московский институт психологии" выявленных грубых нарушений, и, в дальнейшем, невнесение предписаний об устранении выявленных грубых нарушений, несоставление протоколов об административных правонарушениях и ненаправление материалов об административных правонарушениях в суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности названного юридического лица по статьям, предусмотренным главой 19 КоАП РФ, и влекущим наказание вплоть до административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Действия НОУ ВПО "Московский институт психологии" квалифицированы по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи о назначении административного наказания, Басманный межрайонный прокурор г. Москвы обратился с протестом в Преображенский районный суд г. Москвы, по результатам рассмотрения которого, а также жалоб защитников ОАНО ВО "Московский институт психологии" вынесено указанное выше решение.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( КоАП РФ).

Принимая решение о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 000 рублей, мировой судья исходил из наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность НОУ ВПО "Московский институт психологии", а также руководствовался Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающим возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем мировым судьёй, а затем и судьёй районного суда оставлены без внимания установленные КоАП РФ общие правила назначения административного наказания.

Федеральным от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" было реализовано Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, указанная норма дополнена, в частности, 3? и 3? .

Согласно КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи указанного Кодекса.

В данном случае санкция ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц до тридцатикратного размера суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее двадцати миллионов рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Таким образом, минимальный размер административного штрафа по ч. 2 ст. 19.28 КоАП РФ установлен в сумме 20 000 000 рублей, половина от которого составляет 10 000 000 рублей.

Вместе с тем назначая НОУ ВПО "Московский институт психологии" наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 000 рублей, мировой судья не учёл требования ч. 3 ? ст. 4.1 КоАП РФ, которые не позволяют назначать юридическим лицам административный штраф в размере менее половины минимального, предусмотренного соответствующей нормой КоАП РФ.

Указанное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения. В противном случае рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным в КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Эта корреспондирует требованиям,, Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем о защите прав человека и основных свобод устанавливает в Протокола N 7 (в редакции ), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определённости и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу КоАП РФ является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Российской Федерации, а именно её, которая во взаимосвязи с её и и ) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, что в полной мере согласуется с требованиями Протокола N 7 (в редакции ) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поскольку допущенное мировым судьёй нарушение при назначении юридическому лицу наказания является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела, постановление мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 15 декабря 2016 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 16 марта 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста заместителя прокурора города Москвы, срок давности привлечения организации к административной ответственности, установленный КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, настоящее дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы от 15 декабря 2016 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 16 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении образовательной автономной некоммерческой организации высшего образования "Московский институт психологии" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение к мировому судье судебного участка N 111 района Преображенское города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова