Постановление Московского городского суда от 11 декабря 2017 г. по делу N 4а-7605/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Фабрика Зетта" Козловой В*** М***, поданную на вступившие в законную силу постановление N **** начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО от 21 апреля 2016 года, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 19 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 16 января 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО от 21 апреля 2016 года общество с ограниченной ответственностью "Фабрика Зетта" (далее также ООО "Фабрика Зетта", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 19 декабря 2016 года, оставленным без изменения решением судьи Московского городского суда от 16 января 2017 года, постановление N***начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО от 21 апреля 2016 года оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Козлова В.М. просит об отмене названных выше актов должностного лица и судебных инстанций и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ООО "Фабрика Зетта" не является субъектом вмененного административного правонарушении, поскольку ответственной организацией за привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина является ЗАО "***", проводившая ремонтно-строительные работы в помещении, где были выявлены иностранные граждане, что подтверждается договором на проведение ремонтных работ, актом сдачи-приемки работ, сметой на выполнение работ, уведомлением о расторжении договора, решением Арбитражного суда города Москвы, объяснениями заместителя генерального директора ЗАО "П****"; недоказанность вины ООО "Фабрика Зетта" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ; допущенные судебными инстанциями нарушения требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные решения законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признаётся Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2015 года в 14 часов 30 минут в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОУФМС России по городу Москве в ЮАО по адресу: город Москва, Варшавское ш., д.26, стр. 6-9, был выявлен факт привлечения ООО "Фабрика Зетта" к трудовой деятельности в качестве маляра гражданина Республики Узбекистан Т***** Ф., при отсутствии у него документа, разрешающего осуществление трудовой деятельности в г. Москве - патента, требуемого в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Указанные действия ООО "Фабрика Зетта" квалифицированы по КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Фабрика Зетта" административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом МС N **** об административном правонарушении от 11 апреля 2016 года; распоряжением УФМС России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граж дан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребы вания (проживания) и осуществления трудовой деятельности N **** от 29 ноября 2015 года; протоколом осмотра территории от 02 декабря 2015 года с фототаблицей; актом проверки положений миграционного за конодательства РФ иностранными гражданами N*** от 02 декабря 2015 го да; протоколом МС N*** об административном правонарушении от 02 декабря 2015 года, составленного в отношении Т***Ф.; фототаблицей; постановлением судьи Чертановского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2015 года, о привлечении Т***а Ф. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; договором аренды нежилого помещения N*** от 20 октября 2015 года; выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "Фабрика Зетта" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что строительно-ремонтные работы в помещении, арендуемом ООО "Фабрика Зетта", велись иностранными гражданами, привлеченными подрядной организацией, в подтверждение чего защитником Общества к настоящей жалобе приложены копии договора подряда, заключенного с ЗАО "Прокум", не может быть признан состоятельным.

Так, из материалов дела следует, что 20 октября 2015 г. между ООО "****" и ООО "Фабрика Зетта" заключен договор аренды нежилых помещений N ***, расположенных по адресу: г. Москва, ****(л.д. 116 - 121).

01 ноября 2015 г. между ООО "Фабрика Зетта" и ЗАО "***" заключен договор подряда N **** на выполнение работ по текущему ремонту и отделке помещений под организацию торгового салона кухонной мебели, расположенной по адресу: г. Москва, ***(л.д. 64 - 67).

При этом анализ условий названного договора подряда указывает на то, что сторонами не были оговорены условия и порядок привлечения работников к исполнению обязательств по договору.

Как и не была оговорена ответственность сторон договора в случае не соблюдения подрядчиком (ЗАО ****) норм трудового, миграционного и иного законодательства РФ в отношении своих специалистов, привлеченных подрядчиком для выполнения работ по данному договору.

Вместе с тем условия договора подряда предоставляют право заказчику (ООО "Фабрика Зетта") осуществлять контроль за выполнением работ подрядчиком ЗАО "****" (п. 2.3.1 договора). Кроме того, в обязанности ООО "Фабрика Зетта" входит обеспечение надлежащей подготовки Объекта для своевременного начала работ, нормального их ведения и завершения в срок; своевременное обеспечение Подрядчика отделочными материалами; предоставить Подрядчику помещения для складирования материала и бытовое помещение для рабочих (п. 3.2, 3.5, 3.6 договора).

Тем самым, непосредственно ООО "Фабрика Зетта" были обеспечены условия труда работников по месту выполнения ремонтных работ по договору подряда.

Кроме того, объективных данных, свидетельствующих о наличии между ЗАО "***" и Т**** Ф. трудовых либо гражданско - правовых отношений материалы дела также не содержат.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО "Фабрика Зетта" имелась возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, за нарушение которых ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", автором жалобы не представлено.

В связи с этим, именно ООО "Фабрика Зетта" как лицо, обеспечивающее выполнение работ по договору подряда, при отсутствии специально оговоренных условий, несет ответственность за соблюдение подрядчиком ("ЗАО "****") норм миграционного законодательства РФ в отношении своих специалистов, привлеченных подрядчиком для выполнения работ по данному договору, в связи с чем, должностным лицом, судьями первой и второй инстанций сделан обоснованный вывод о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Наличие решения Арбитражного суда г. Москвы от 08 июля 2016 г., которым с ООО "Фабрика Зетта" взыскана сумма в пользу ЗАО "****" в связи с неисполнением условий вышеназванного договора подряда по оплаты выполненных работ, не содержит каких- либо юридически значимых обстоятельств, влияющих на правильность выводов должностного лица и судебных инстанций о доказанности вины ООО "Фабрика Зетта" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а потому не может повлечь удовлетворение жалобы.

Вопреки доводу жалобы изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и решений судей районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие, в частности представленный договор аренды, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО "Фабрика Зетта" не усматривается.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку являлись предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций, и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО "Фабрика Зетта" в соответствии с требованиями, и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Фабрика Зетта" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N ***** начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО от 21 апреля 2016 года, решение судьи Чертановского районного суда города Москвы от 19 декабря 2016 года и решение судьи Московского городского суда от 16 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "Фабрика Зетта" оставить без изменения, жалобу защитника Козловой В.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова