Постановление Московского городского суда от 01 декабря 2017 г. по делу N 4а-8253/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N380 Пресненского района г. Москвы от 11 сентября 2017 года о возвращении в Счетную палату Российской Федерации протокола и других материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетного учета и отчетности Финансово-экономического управления Федерального агентства по делам молодежи Скакун А*** А***, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка N380 Пресненского района г. Москвы от 11 сентября 2017 года протокол и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетного учета и отчетности Финансово-экономического управления Федерального агентства по делам молодежи Скакун А*** А***, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ возвращены в Счетную палату Российской Федерации.

На вышеуказанное определение заместителем прокурора города Москвы Ведерниковым В.В. подан протест, в котором он просит об отмене названного судебного акта, ссылаясь на то, что мировым судьей неправильно определены обстоятельства дела и неверно истолкованы нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, сделан необоснованный вывод о несоответствии протокола об административном правонарушении, содержащим в себе указание на время и место совершения административного правонарушения, нормам действующего законодательства.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Скакун А.А., уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче заместителем прокурора города Москвы Ведерниковым В.В. протеста на указанный выше судебный акт, в установленный срок возражений не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращая дело об административном правонарушении в отношении Скакун А.А. в Счетную палату Российской Федерации на стадии подготовки к рассмотрению мировой судья судебного участка N380 Пресненского района г. Москвы от 11 сентября 2017 года пришел к выводу о несоответствии протокола об административном правонарушении положениям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку указанный документ не содержит в себе дату и время совершенного Скакун А.А. события административного правонарушения.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя в связи со следующим.

Согласно КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных, и названного Кодекса.

В силу КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно правовой позиции, сформулированной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных и КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Вопреки выводам мирового судьи протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Скакун А.А., отвечает требованиям КоАП РФ, и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе указание на дату и время совершения вмененного ей в вину административного правонарушения.

Учитывая, что время совершения нарушения относится к событию административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению в соответствии с требованиями и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по настоящему делу, которое осуществляется по данному делу мировым судьей в качестве суда первой инстанции.

Указание в протоколе об административном правонарушении периода, а не конкретных даты и времени совершения административного правонарушения, не является существенным недостатком, который невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу на основе других материалов, в связи с чем указанное обстоятельство не может служить основанием для признания протокола об административном правонарушении в качестве недопустимого доказательства.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о несоответствии положениям статьи 28.2 КоАП РФ протокола об административном правонарушении нельзя признать обоснованным, в связи с чем, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетного учета и отчетности Финансово-экономического управления Федерального агентства по делам молодежи Скакун Анны Анатольевны, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ незаконно было возвращено в Счетную палату Российской Федерации без рассмотрения по данному основанию.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного определение мирового судьи судебного участка N380 Пресненского района г. Москвы от 11 сентября 2017 года о возвращении в Счетную палату Российской Федерации протокола и других материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетного учета и отчетности Финансово-экономического управления Федерального агентства по делам молодежи Скакун А*** А***, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ, подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N380 Пресненского района г. Москвы на стадию принятия к рассмотрению вышеуказанного дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь,, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

определение мирового судьи судебного участка N380 Пресненского района г. Москвы от 11 сентября 2017 года о возвращении в Счетную палату Российской Федерации протокола и других материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бюджетного учета и отчетности Финансово-экономического управления Федерального агентства по делам молодежи Скакун А*** А***, привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ отменить.

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка судебного участка N380 Пресненского района г. Москвы от 11 сентября 2017 года на стадию принятия к рассмотрению вышеуказанного дела об административном правонарушении.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова