Решение Московского городского суда от 30 ноября 2017 г. по делу N 7-11537/2017

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., с участием прокурора Артамоновой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. по доверенности Бибикова С.Е. на решения судьи Таганского районного суда Москвы от 28 сентября 2017 года, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 ч. 1 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе г. Москвы от 13 июня 2017 года генеральный директор ООО "Планета" Соловьева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, указывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях генерального директора ООО "Планета" состава инкриминируемого ей правонарушения, так как положения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС N 022/2011, указанного в оспариваемом постановлении, не применяются к выявленным в ходе проведения проверки нарушениям в отношении мясной продукции, поскольку оборот мясной продукции регулируется Техническим регламентом ТР ТС N 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции". Более того, проведенная должностными лицами прокуратуры и Роспотребнадзора проверка в отношении ООО "Планета" не соответствовала требованиям действующего законодательства, а именно: осмотр помещений ресторана в присутствии понятых не производился, изъятие вещественных доказательств не осуществлялось, о фото и видеосъемке либо иных способах фиксации вещественных доказательств, об основаниях проведения проверки в отношении ООО "Планета" в справке о проведении проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, из справки о проведении проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается, что проверяющими органами исследовалось качество товара потребления, температурный режим хранения продуктов, лабораторные исследования продуктов потребления, а также ветеринарные документы на мясное сырье, большая часть документов, указанных должностными лицами прокуратуры, как отсутствующие в ООО "Планета", не потребовались, а соответственно указанные документы не могли быть предметом осмотра.

Постановлением главного государственного санитарного врача Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе г. Москвы от 13 июня 2017 года генеральный директор ООО "Планета" Соловьева Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит переквалифицировать действия генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного генеральным директором ООО "Планета" правонарушением, указывая, что в действиях генерального директора ООО "Планета" отсутствует состав инкриминируемого ей правонарушения, действия генерального директора ООО "Планета" подлежат квалификации по ст. 6.3 КоАП РФ. Более того, проведенная должностными лицами прокуратуры и Роспотребнадзора проверка в отношении ООО "Планета" не соответствовала требованиям действующего законодательства, а именно: осмотр помещений ресторана в присутствии понятых не производился, изъятие вещественных доказательств не осуществлялось, о фото и видеосъемке либо иных способах фиксации вещественных доказательств, об основаниях проведения проверки в отношении ООО "Планета", количестве кондитерских изделий, помещенных в холодильную камеру, их наименование и доказательства их наличия в холодильнике в справке о проведении проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указано, из справки о проведении проверки и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается, что проверяющими органами исследовалось качество товара потребления, температурный режим хранения продуктов, лабораторные исследования продуктов потребления, а также ветеринарные документы на мясное сырье.

Защитники генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. - Кучеров А.В., Джаниян А.В., Бибиков С.Е. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Генеральный директор ООО "Планета" Соловьева Е.В. на рассмотрении жалобы не явилась, о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом.

Решениями судьи Таганского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2017 года указанные постановления оставлены без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Не согласившись с указанными решениями судьи защитник генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. по доверенности Бибиков С.Е. обратился в Московский городской суд с жалобами, в которых ставит вопрос об отмене указанных решений по доводам жалоб.

В судебное заседание защитник генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. по доверенности Бибиков С.Е. явился, жалобы и доводы, изложенные в них, поддержал в полном объеме.

Защитник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЦАО г. Москвы в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, заслушав мнение защитника генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. по доверенности Бибикова С.Е., прокурора, полагавшего решения суда законными и обоснованными, поддержавшего объединение дел в одно производство и назначении наказания по правила ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, изучив доводы жалоб, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении должностными лицами Таганской межрайонной прокуратуры г. Москвы, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы проверки в отношении ООО "Планета" в период с * года по * года в ресторане "Джон Джоли" по адресу: * выявлен факт нарушения генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, а именно: в нарушение п. 3.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от * года N * поступающее сырье не обеспечено маркировочными ярлыками с информацией в соответствии с требованиями Технического регламента.

Также установлено, что при проведении должностными лицами Таганской межрайонной прокуратуры г. Москвы, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЦАО г. Москвы проверки выявлен факт нарушения генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений, а именно: нарушены температурные режимы хранения кондитерских изделий -производителем указана температура хранения +2 +4С, вместе с тем хранение осуществляется при температуре - 18 С, что является нарушением п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880.

Указанные действия генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факты совершения генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. административного правонарушения и ее вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлениями о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 марта 2017 года; справкой о проведении проверки от 16 февраля 2017 года; свидетельствами о государственной регистрации; решением N * от 17 августа 2015 года о назначении Соловьевой Е.В. на должность генерального директора ООО "Планета"; договором аренды N * от * года, заключенным между ООО "Эленор" и ООО "Планета", по условиям которого арендодатель передает за плату, а арендатор принимает во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: *; актом приема-передачи помещения от * года; фотоматериалом.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и вины в его совершении генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В., получены в соответствии с требованиями закона.

Судом проверялись доводы о том, что положения Технического регламента Таможенного союза *, указанного в оспариваемом постановлении, не применяются к выявленным в ходе проведения проверки нарушениям в отношении мясной продукции, поскольку оборот мясной продукции регулируется Техническим регламентом ТР ТС N 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", однако они были признаны несостоятельными, поскольку положения п. 4.1 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС N 022/2011, содержащего требования к маркировке упакованной пищевой продукции, при квалификации действий генерального директора ООО "Планета" применены должностным лицом Роспотребназдора верно.

Также правомерно были отклонены доводы жалобы о несоответствии проведенной должностными лицами прокуратуры и Роспотребнадзора проверки требованиям действующего законодательства.

Проверка в отношении ООО "Планета" проведена уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий, выявленные в ходе проведения проверки нарушения технического регламента отражены в справке о проведении проверки и подтверждены произведенными в ходе осмотра помещений ресторана фотоматериалами. Отсутствие в справке о проведении проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о фото и видеосъемке либо иных способах фиксации вещественных доказательств, об основаниях проведения проверки в отношении ООО "Планета", не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку указанные заявителем доводы, с учетом установленных по делу обстоятельств, не опровергают выводы должностного лица о нарушении генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. технического регламента. Проведение проверки при отсутствии понятых, а также неосуществление изъятия вещественных доказательств в ходе проведения проверки, не может являться основанием для освобождения генерального директора ООО "Планета" от административной ответственности, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязательного присутствия при проведении проверки соблюдения требований технического регламента хранения продукции понятых, при этом обязательное изъятия каких-либо вещественных доказательств нормами закона не предусмотрено. Нахождение на момент проведения проверки кондитерского изделия в холодильной камере подтверждается справкой о проведении проверки, составленной уполномоченными должностными лицами по факту выявления нарушений требований технического регламента хранения продукции, при этом как указано в тексте настоящей жалобы, временное помещение кондитерского изделия в холодильную камеру с пониженной температурой вызвано ремонтом холодильного оборудования с температурным режимом +2 +4. Неуказание в справке о проведении проверки и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о количестве кондитерских изделий, помещенных в холодильную камеру с нарушение температурного режима, их наименования не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку из содержания полученного в ходе проведения проверки фотоматериала, содержащегося в материалах дела с достоверностью усматривается, что в ресторане по указанному в оспариваемом постановлении адресу нарушен температурный режим хранения фундукового пирожного весом 100 грамм. 16 февраля 2017 года генеральному директору ресторана "Джон Джоли" было предъявлено требование первого заместителя межрайонного прокурора о предоставлении правоустанавливающих документов организации и иных документов, требующихся для проведения проверки, указанное требование было лично вручено директору ресторана, что полностью соответствует требованиям ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, действия генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В., допустившей хранения продукции в нарушение п. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Оснований для переквалификации действий генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ у судьи не имелось.

Довод жалобы о том, что инкриминируемые генеральному директору ООО "Планета" административные правонарушения отвечают признакам малозначительности, обоснованно отклонены в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения, допущенные генеральным директором ООО "Планета" являются грубым нарушением требований технического регламента, а потому действия генерального директора ООО "Планета" признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах не усматриваю оснований не согласиться с выводами судьи районного суда.

Фактически доводы жалоб повторяют первоначальные доводы и сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, исследованных судьей районного суда.

Между тем, указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Вместе с тем, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении постановлению главного государственного санитарного врача Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе г. Москвы от 13 июня 2017 года, а также при пересмотре названных постановлений судьей Таганского районного суда г. Москвы положения КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, выявленные в ходе одной проверки указанные выше нарушения были допущены генеральным директором ООО "Планета" Соловьевой Е.В. в результате бездействия.

Рассмотрение возбужденных в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. дел об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 1, 3, подведомственно одному должностному лицу.

Следовательно, названные дела об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

рассмотренные в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления главного государственного санитарного врача Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Центральном административном округе г. Москвы от 13 июня 2017 года N * и N *, решения судьи Таганского районного суда г. Москвы от 28 сентября 2017 г. по делам об административных правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В., изменить, назначить генеральному директору ООО "Планета" Соловьевой Елене Викторовне административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника генерального директора ООО "Планета" Соловьевой Е.В. по доверенности Бибикова С.Е. - без удовлетворения.

Судья