Решение Московского городского суда от 08 декабря 2017 г. по делу N 7-15216/2017

судья Московского городского суда Нестеренко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федотова М.А. и защитника Шабаевой Л.А. на решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 октября 2017 года, которым

оставлено без изменения постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. N 2950/1/988 от 08.06.2017 года в отношении генерального директора ООО "ФорСААА" Федотова М.А., жалоба без удовлетворения,

установил:

24 апреля 2017 года сотрудниками ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: г. Москва, ***.

08.06.2017 года постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. N 2950/1/988 генеральный директор ООО "ФорСААА" Федотов М.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявителем подана жалоба в Зюзинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше решение.

В суде первой инстанции свидетель *** А.С. суду показала, что она являлась сотрудником охраны, охраняла территорию Управления "Мосавтогаз", следит за теми, кто входит и выходит с территории, проверяет документы, пропусков на объекте нет, территория большая, на ней расположены ангары, работает примерно 20 человек, они свободно проходят на территорию, в апреле 2017 года она находилась на рабочем месте, осматривала территорию, увидела людей, ремонтирующих автомашину - Саида и шофера Володю, также там стояли еще четыре человека, двое русских и двое нерусской внешности, как эти четверо оказались на территории, ей неизвестно, спросила, кто они такие, на что русские, представившиеся сотрудниками ФМС, ответили, что они проверяют документы, проверили ее документы и сказали, что все в порядке, она отошла в сторону, после чего видела, как сотрудники забрали двоих мужчин нерусской внешности, находившихся с ними, также они фотографировали этих людей около машины, ранее мужчин нерусской внешности она не видела, кто они, не знает; в этот день меняли ворота, сняли старые, новые еще не поставили, обычно ворота закрыты, но в тот день их сняли, она сообщала руководству о проверке в тот день, но когда это сделала, точно не помнит; насколько ей известно, на территории работает компания, директором которой является Максим Александрович, фамилию она не знает, сколько сотрудников точно работает в компании Максима Александровича, она не знает.

Свидетель *** а К.С. суду первой инстанции показала, что она по поручению генерального директора Федотова М.А. ездила в ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, чтобы забрать документы, какие документы она должна была забрать, ей было неизвестно. Она приехала в миграционную службу, ее встретила девушка-сотрудник, которая взяла у нее паспорт и доверенность, предложила немного подождать. Она некоторое время ждала в коридоре, затем девушка вышла, вынесла документы, она расписалась за них, что там было написано, она не читала. Возможно, вместе с паспортом и доверенностью она передала сотруднику ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве и другие документы, поскольку все было в одном файле.

Свидетель *** В.М. суду показал, что он работает водителем на частное лицо. С Федотовым М.А. он также знаком, встречался с ним на базе, где стоит автомашина. В апреле 2017 года он занимался автомашиной, с ним был Саид, который работает в гаражах, он ему помогал. К ним подошли четыре человека, двое русской внешности, двое нерусской внешности. Русские представились сотрудниками полиции, попросили документы у Саида, *** а В.М. попросили отойти, он отошел, сотрудники фотографировали двоих граждан нерусской внешности около какой-то "ГАЗЕЛИ", стоявшей неподалеку, затем увезли их и Саида. Он (*** В.М.) бывает на этой территории по субботам, воскресеньям, всех работающих не знает.

Свидетель *** А. суду показал, что он знает Федотова М.А., собирался у него работать. Стоял вопрос о ремонте ворот, он позвонил Федотову М.А., тот попросил подождать его около ворот, он приехал с другом и ждал Федотова М.А. Пока они ждали, к ним со стороны территории подошли двое в гражданской одежде, показали документы сотрудников полиции, проверили у них документы, сказали, что их документы в порядке и вернулись на территорию, где посадили в свою легковую автомашину трех человек и уехали. Откуда были эти трое ему неизвестно, кажется, это были узбеки.

Свидетель *** Р.А. суду показал, что он участвовал в проведении проверки по адресу: г. Москва, ***, ***. Дату и время проведении проверки он в настоящее время не помнит, в имеющемся в материалах дела его рапорте указаны дата и время проведение проверки. При заезде на территорию промышленной зоны они увидели автомашину "ГАЗЕЛЬ" и осуществляющиеся погрузочно-разгрузочные работы въездных ворот. В ходе проверки были выявлены три иностранных гражданина, двое занимались воротами, еще один иностранный гражданин, осуществлял ремонт автомашины. Всего было задержано три иностранных гражданина. Задержанные граждане проследовали с ними в отдел, с них взяты объяснения, на следующий день они были доставлены в суд. Граждане указывали место работы, какое именно он не помнит, из администрации на объекте никто не присутствовал. Акт составлялся по окончании проверки, в нем допущена техническая ошибка, он составлен 03.05.2017 года. Кто расписался об ознакомлении с копией распоряжения о проверке, он не может сказать. Всего были задержаны три гражданина. Он (*** ) оформлял материалы по ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ в отношении иностранных граждан, материалы по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ составлял Морозов С.А.

Свидетель Морозов С.А. суду показал, что им оформлялись административные материал по ст. 18.15 ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО "ФорСААА" и генерального директора юридического лица Федотова М.А. Ему поступили административные материалы по факту незаконного привлечения к трудовой деятельности двух иностранных граждан. Он вызвал представителя собственника, который сообщил, что территория сдана в аренду ООО "ФорСААА", от Общества были получены письменные объяснения, также представлен договор аренды. Представитель собственника сообщил, что ООО "ФорСААА" уведомила их, что они будут самостоятельно менять ворота. От представителя собственника был получен телефон генерального директора ООО "ФорСААА" - Федотова Максима Александровича, по телефону передали о явке в ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве для дачи объяснений, первоначально Федотов М.А. говорил, что это не его люди, затем сказал, что смысла в разговоре не видит, предложил вызывать его официально - повесткой. Была направлена телеграмма, по которой никто не явился, после чего были составлены протоколы, в которых было указано, что протокол составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Копии протоколов были высланы ООО "ФорСААА" и Федотову М.А., после чего материал был передан для рассмотрения руководству, Федотов М.А. и юридическое лицо были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела телеграммой, также эти сведения содержались в протоколах. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносились после того, как ему передали материалы проверки, проводившейся в период с 24 апреля по 03 мая 2017 года в отношении двух иностранных граждан. Была допущена техническая ошибка в дате проведения внеплановой проверки, указано 29 марта 2017 года, в то время как проверка была начата 24 апреля 2017 года.

В жалобах заявитель и защитник ставят вопрос об отмене решения судьи первой инстанции ввиду того, что в распоряжении о проведении внеплановой проверки от 24.04.2017 года N 95 и в акте проверки соблюдения положений миграционного законодательства от 03.04.2017 года стоит подпись неизвестного лица, без расшифровки, и без указания даты, должности; акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства был заранее составлен за 21 день до начала проверки; в протоколе об административном правонарушении о том, что Тулаганову Б.Н. разъяснена ст.51 Конституции РФ - отсутствует подпись непосредственно Тулаганова, также в этом протоколе отсутствует подпись Тулаганова Б.Н. о том, что с протоколом ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП разъяснены; в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись Генерального директора ООО "ФорСААА" - Федотова М.А. о том, что с протоколом ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП, разъяснены.

В судебном заседании суда второй инстанции защитник Шабаева Л.А. поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника, не нахожу оснований для отмены либо изменения решения судьи первой инстанции.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 18.15 КоАП РФ к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа ... на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа ... на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей (часть 4 введена Федеральным от 23.07.2013 N 207-ФЗ)

Согласно Примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ 1) под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

2) В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

В силу названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года N 204-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ) разрешением на работу является документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Таким образом, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ при наличии у организации разрешения на привлечение к трудовой деятельности и при наличии у иностранного гражданина разрешения на работу, а невыполнение указанного требования в городе Москве влечет административную ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от 35 до 70 тысяч рублей.

Из дела усматривается, что 24 апреля 2017 года сотрудниками ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: г. Москва, ***. В ходе проверки в 11 часов 30 минут был установлен факт несоблюдения должностным лицом - генеральным директором ООО "ФорСААА" Федотовым М.А. требований Федерального Закона N 115-ФЗ, выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе федерального значения Москва гражданина Республики Узбекистан *** Б.Н.у., не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

На момент проверки *** Б.Н.у. занимался перевозкой металлических ворот по вышеуказанному адресу.

Должностным лицом и судьей первой инстанции правомерно признано, что факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО "ФорСААА" Федотова М.А. в его совершении подтверждаются: распоряжением Врио начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Рунова А.В. от 24.04.2017 года о проведении выездной внеплановой проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства; актом проверки; протоколом осмотра территории от 24.04.2017 года и фототаблицей к нему; рапортом ст. инспектора ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве *** а Р.А.; объяснениями свидетеля Юхановой А.Ю. от 22.05.2017 года; договором N 157Ар/16 от 01.01.2017 года и актом приема-передачи к нему; платежными поручениями, протоколом об административном правонарушении в отношении Федотова М.А. от 30.05.2017 года, показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела свидетелей *** а Р.А., Морозова С.А.

Действия Федотова М.А. правильно квалифицированы по 18.15 КоАП РФ, так как Федотов М.А. незаконно привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления должностного лица, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности постановления, вынесенного с учетом установленных обстоятельств, имеющихся доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и требований закона.

Представленные доказательства правомерно признаны как должностным лицом, так и судьей первой инстанции допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Доводы жалоб о том, что в распоряжении о проведении внеплановой проверки от 24.04.2017 года N 95 и в акте проверки соблюдения положений миграционного законодательства от 03.04.2017 года стоит подпись неизвестного лица, без расшифровки, и без указания даты, должности; акт проверки соблюдения положений миграционного законодательства был заранее составлен за 21 день до начала проверки; в протоколе об административном правонарушении о том, что Тулаганову Б.Н. разъяснена ст.51 Конституции РФ - отсутствует подпись непосредственно Тулаганова, также в этом протоколе отсутствует подпись Тулаганова Б.Н. о том, что с протоколом ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП разъяснены; в протоколе об административном правонарушении отсутствует подпись Генерального директора ООО "ФорСААА" - Федотова М.А. о том, что с протоколом ознакомлен, права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП, разъяснены, - нельзя признать обоснованными, поскольку противоречат материалам, обстоятельствам, установленным должностным лицом и судьей, и требованиям закона, направлены на иное толкование норм права. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Федотова М.А., извещенного о времени и месте его составления, поэтому его подпись отсутствует.

В отношении Тулаганова Б.Н.у. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности за выполнение работы без разрешения или патента, которое вступило в законную силу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей районного суда правомерно признаны установленными юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. Выводы о виновности Федотова М.А. в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не согласиться с ними не имеется.

Назначенное наказание соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям, - КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

Руководствуясь - КоАП РФ,

решил:

решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 27 октября 2017 года, постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве Добыша М.А. N 2950/1/988 от 08.06.2017 года оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Судья Московского

городского суда Г.А. Нестеренко