Решение Московского городского суда от 30 ноября 2017 г. по делу N 7-15745/2017

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Стар Бет" в лице генерального директора Тащеева Н.А. на постановление судьи Солнцевского районного суда города Москвы от 17 августа 2017 года, которым ООО "Стар Бет" привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей,

установил:

***года главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N29 по г.Москве в отношении ООО "Стар Бет" составлен протокол об административном правонарушении N***по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Данный протокол с иными материалами в порядке требований ст.ст.23.1, 28.8 КоАП РФ на рассмотрение по подведомственности передан в Солнцевский районный суд города Москвы, судьёй которого 17 августа 2017 года вынесено указанное выше постановление.

В настоящее время данное постановление судьи районного суда в Московский городской суд обжалует законный представитель ООО "Стар Бет" по доводам жалобы, в соответствии с которыми, судьей не учтено, что в ходе проверки сотрудниками налоговой инспекции неправомерно проведена проверочная закупка, которая относится к оперативно-розыскным мероприятиям, тогда как налоговые органы не наделены таким правом; сведения по обстоятельствам дела, изложенные в протоколе об административном правонарушении, были получены с нарушением закона, в связи с чем не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

В судебное заседание законный представитель ООО "Стар Бет", будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, а письменное ходатайство защитника по доверенности Альбицкого Е. об отложении слушания дела удовлетворению не подлежит ввиду получения Обществом судебной повестки заблаговременно - в 13.50 час. 28 ноября 2017 года, в связи с чем у него имелась возможность обеспечить явку защитника в судебное заседание, а поэтому имеются основания для рассмотрения поданной жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда ввиду следующего.

В соответствии с Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

При этом, Положения установлено, что грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных " (в части, касающейся требований, установленных и Федерального закона) и ", ", ", " - " и настоящего Положения.

Согласно Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.

На основании того же Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в объекты.

В силу КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов настоящего дела, в результате выездной внеплановой проверки главными налоговыми инспекторами Межрайонной ИФНС России N29 по г.Москве на основании распоряжения руководителя Управления УФНС России по г.Москве по адресу: г.Москва, ул.***, д.24, в 13.40 час. ***года выявлено, что ООО "Стар Бет", имеющего выданную ФНС России лицензию N 22 от ***года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в нарушение требований Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенной на одном земельном участке с кадастровым номером ***с жилым многоквартирным домом, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, событие и вина ООО "Стар Бет" в совершении данного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, копией распоряжения руководителя ИФНС России N29 по г.Москве о проведения в период с 30 марта 2017 года по 26 апреля 2017 года внеплановой выездной проверки ООО "Стар Бет" по адресу: г.Москва, ул.***, д.24, в связи с поступившим обращением гражданина о нарушениях законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по указанному адресу, с которым ознакомлена руководитель обособленного подразделения Общества по указанному адресу; решением и.о. прокурора Солнцевской межрайонной прокуратуры г.Москвы о согласовании внеплановой выездной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Стар Бет"; протоколом от ***года осмотра помещений по адресу: г.Москва, ул.***, д.24; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, из которого усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером ***, по адресу: г.Москва, ул.***, д.24, расположен жилой многоквартирный 12-ти этажный дом; свидетельством о регистрации объекта налогооблажения налогом на игорный бизнес, в том числе, по адресу: г.Москва, ул.***, д.24; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***года; письменными объяснениями защитника ООО "Стар Бет", согласно которым ИФНС России при включении ОП Общества по указанному адресу проверяла его на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, в том числе, требованиям ч.3 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", кроме того, по указанному адресу Общество не осуществляло деятельности по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр, основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; актом проверки Межрайонной ИФНС России N29 по г.Москве ООО "Стар Бет" N2 от ***года, при составлении и подписании которого присутствовала руководитель обособленного подразделения Общества по указанному адресу *** К.В., и согласно которому, на момент проведения проверки деятельности данного Общества по организации и проведению игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: г.Москва, ул.***, д.24, осуществлялась в одноэтажной капитальной пристройке к многоквартирному жилому дому, расположенных на одном земельном участке; квитанцией от ***года и кассовым чеком на сумму *** рублей, свидетельствующими о том, что ***года была осуществлена ставка на событие; протоколом главного государственного налогового инспектора МИФНС России N29 по г.Москве об административном правонарушении ООО "Стар Бет" N***от ***года в отношении ООО "Стар Бет" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, из которого видно, что он составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, перечислены доказательства этому, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени вынесения протокола законный представитель юридического лица извещен, обеспечил явку защитника по доверенности, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, с протоколом об административном правонарушении защитник ознакомлен, копию его получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены, о чем имеются его собственноручные подписи, также протокол содержит подпись должностного лица, его составившего.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами Межрайонной ИФНС России N29 по г.Москве, непосредственно выявившими нарушение ООО "Стар Бет" требований по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей по распоряжению руководителя налогового органа, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Поскольку в силу и Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в границах земельного участка, на котором расположен жилой многоквартирный дом, тогда как материалами дела подтверждается тот факт, что пункт приема ставок букмекерской конторы Обществом, осуществляющим проведение азартных игр, находится в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относящийся к жилищному фонду, квалификация действий ООО "Стар Бет" по КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной.

Исходя из и Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", при осуществлении лицензионного контроля, а также федерального государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности, связанные с осуществлением федерального государственного надзора в области организации и проведения азартных игр. В частности, в порядке п. 2 ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона от 29 декабря 2016 года N244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. В этом случае в силу ч. 6 указанной статьи предварительное уведомление юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки не допускается.

В ходе проверки произведен осмотр помещения букмекерской конторы, расположенной по вышеуказанному адресу, в результате которого установлено, что в нарушение требования пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах букмекерская контора Общества располагается на одном земельном участке с объектом жилищного фонда, чем нарушен пункт 3 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2016 года N244-ФЗ.

Вопреки доводам жалобы, оперативно-розыскных мероприятий в рамках данной проверки не проводилось, постановление органов полиции о проведении оперативно-розыскного мероприятия - проверочная закупка, акт о проведении такого мероприятия материалы дела не содержат.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, ни в районный суд, ни в суд второй инстанции доказательств, подтверждающих, что ООО "Стар Бет" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", представлено не было, ссылок на такие доказательств доводы жалобы также не содержат, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке требований ст. 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновное лицо, и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, выводы, изложенные в судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Приведенные доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное им административное правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу судьей районного суда распределено верно, с учетом требований КоАП РФ, принцип презумпции невиновности судьей районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу ООО "Стар Бет", материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, факта совершения Обществом административного правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления судьи, по настоящему делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Солнцевского районного суда города Москвы от 17 августа 2017 года по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Стар Бет" оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО "Стар Бет" в лице генерального директора Тащеева Н.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина