Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 21 декабря 2017 г. по делу N 33-4136/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алексеевой Т.В., Алдошиной В.В.,

при секретаре Шаталиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Громова С.В. на решение Алексинского городского суда Тульской области от 2 октября 2017 года по иску Громова С.В. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о присвоении звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Громов С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Отделу социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указал, что имеет трудовой стаж 26 лет и награжден "Почетной Грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи". В момент награждения данной грамотой работал освобожденным секретарем комитета комсомола Артемовского машзавода "Победа труда" и полагал, что его награда является ведомственной. Также имеет 5 авторских изобретений и 2 свидетельства на депонирование произведений, свидетельство о государственной программе для ЭВМ, которые также дают ему право на присвоение звания "Ветеран труда". ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", решением N от 20.06.2017 получил отказ со ссылкой на то, что Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетным званиям России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства (Комитета, Федеральной службы), и правовых оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения не усматривается. С данным отказом не согласен, просил обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда" с 20.06.2017.

В судебном заседании истец Громов С.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков Государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области", Отдела социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Шушлебина М.Ю. исковые требования не признала в связи с отсутствием оснований для удовлетворения иска.

Суд постановилрешение, которым отказал Громову С.В. в удовлетворении исковых требований о признании необоснованным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" как награжденному Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ.

Исковые требования Громова С.В. о признании права в присвоении звания "Ветеран труда" как имеющему авторские свидетельства на изобретения, оставил без рассмотрения.

В апелляционной жалобе Громов С.В. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Громов С.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеет трудовой стаж N лет.

В период работы освобожденным секретарем комитета комсомола Артемовского машзавода "Победа труда" постановлением Секретариата ЦК ВЛКСМ N от 30.12.1988 награжден "Почетной Грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи".

Кроме того, Громов С.В. имеет авторские изобретения: АС СССР N, 1984 г.; АС СССР N, 1984 г.; АС СССР N, 1985 г.; АС СССР N, 1986 г. и свидетельства на депонирование произведений: N от 02.10.2011; N от 12.03.2012; свидетельство о государственной программе для ЭВМ N от 12.04.2011.

17.06.2017 Громов С.В. обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".

По результатам рассмотрения заявления Громова С.В. ответчик принял решение N от 20.06.2017, которым отказал в присвоении звания "Ветеран труда" по мотиву того, что вышеуказанная награда "Почетной Грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи" не относится ни к ведомственным наградам, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР.

Согласно п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в п.1 ст.7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п. 4.14 Устава ВЛКСМ).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360-х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, как высшей степени отличия, не предусматривает.

Как верно указал суд, истец был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ на основании решения общественной организации, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

Судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда о том, что представленная Громову С.В. Почетная грамота ЦК ВЛКСМ, является мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истца по коммунистическому воспитанию молодежи и не является актом признания особых трудовых заслуг истца, при наличии его стажа работы в системе ВЛКСМ - 3 года 3 месяца.

Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360-Х, не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

При этом, Почетная грамота ЦК ВЛКСМ согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N2019-ст, не входят в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции. Данный вывод суда основан на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы Громова С.В. по существу сводятся к иной оценке обстоятельств спора, основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Вместе с тем, оставляя исковые требования Громова С.В. ГУ ТО УСЗН ТО о присвоении звания "Ветеран труда", как имеющему авторские свидетельства на изобретения, без рассмотрения со ссылкой на абз.2ст.220 ГПК РФ, суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Абзацем 2 ст.220 ГПК РФ предусмотрено, что суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

Оставляя без рассмотрения исковое заявления Громова С.В. в части требований о присвоении звания "Ветеран труда", как имеющему авторские свидетельства, на основании абз2 ст.220 ГПК РФ, суд в нарушение данной нормы процессуального права, а также положений ст.198 ГПК РФ в решении не указал, каким именно федеральным законом для категории дел, связанных с решением вопроса о признании "Ветераном труда" и о выдаче соответствующего удостоверения, предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем вывод суда о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора нельзя признать законным.

В настоящее время условия и порядок выдачи удостоверения "Ветерана труда" регламентированы Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", Законом Тульской области от 28.02.2007 N797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", а также постановлением администрации Тульской области от 08.05.2007 N217 "О порядке выдачи удостоверения "Ветеран труда", которые не содержат норм, предусматривающих досудебный порядок урегулирования спора для категории дел, связанных с признанием права на присвоение звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Принимая во внимание, что, Громов С.В., ставя вопрос о присвоении ему звания "Ветеран труда", к исковому заявлению приобщил кроме Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ и авторские свидетельства, полагая, что их наличие дает ему право на присвоение звания и получение соответствующего удостоверения, ответчик наличие правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда" не признал, данные требования Громова С.В. подлежали рассмотрению в ходе судебного разбирательства.

Статья 520 Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11.06.1964 и действовавшего в период получения Громовым С.В. авторских свидетельств на изобретения, предусматривала, что автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.

В соответствии с п.2 Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 21.08.1973 N, права на открытия, изобретения и рационализаторские предложения охраняются государством и удостоверяются: на открытия - дипломами, на изобретения - авторскими свидетельствами или патентами и на рационализаторские предложения - удостоверениями.

Пунктами 26, 30 Положения от 21.08.1973 N было определено, что авторское свидетельство на изобретение выдается на имя автора и удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение. Патент удостоверяет: признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение и исключительное право патентообладателя на изобретение.

Патентным законом Российской Федерации от 23.09.1992 N3517-1, утратившим силу с 01.01.2008, регулировались отношения, возникающие в связи с правовой охраной и использованием изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

Статьей 3 указанного закона было установлено, что права на изобретение, полезную модель, промышленный образец охраняются законом и подтверждаются соответственно патентом на изобретение, патентом на полезную модель и патентом на промышленный образец. Патент удостоверяет приоритет, авторство изобретения, полезной модели или промышленного образца и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

С 01.01.2008 введена в действие часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой содержатся, в частности, нормы, регулирующие патентные права и порядок государственной регистрации изобретений, полезных моделей и промышленных образцов.

В силу ст.1353 Гражданского кодекса Российской Федерации исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец признается и охраняется при условии государственной регистрации соответствующих изобретения, полезной модели или промышленного образца, на основании которой федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Согласно п.1 ст.1354 Гражданского кодекса Российской Федерации патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец удостоверяет приоритет изобретения, полезной модели или промышленного образца, авторство и исключительное право на изобретение, полезную модель или промышленный образец.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что авторские свидетельства на изобретение подтверждают лишь признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право на изобретение и не являются актом признания особых трудовых заслуг гражданина, свидетельствующих о его продолжительном, добросовестном труде.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 N442, отсутствуют в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" и не содержатся в соответствующих разделах Общероссийского классификатора информации о населении, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N412.

Авторские свидетельства и патенты на изобретения также не поименованы в перечнях ведомственных знаков отличия в труде, содержащихся в нормативных актах министерств и ведомств.

Таким образом, имеющиеся у истца авторские свидетельства и свидетельства на депонирование произведений законодательством как в прошлое, так и настоящее время не отнесены и не приравнены к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с чем, решение в данной части подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Алексинского городского суда Тульской области от 2 октября 2017 года в части оставления без рассмотрения исковых требований Громова С.В. к ГУ ТО УСЗН ТО о присвоении звания "Ветеран труда", как имеющему авторские свидетельства на изобретения, отменить, постановить по данным требованиям новое решение, которым Громову С.В. в удовлетворении исковых требований к ГУ ТО УСЗН ТО о присвоении звания "Ветеран труда", как имеющему авторские свидетельства, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Громова С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи