Решение Ростовского областного суда от 28 ноября 2017 г. по делу N 11-1265/2017

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Миллеровского и Тарасовского районов по использованию и охране земель Фоканова Д.Л. на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Миллеровского сельского потребительского общества Безотосной З.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора Миллеровского и Тарасовского районов по использованию и охране земель от 26 сентября 2017 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Миллеровского сельского потребительского общества Безотосная З.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление Безотосная З.Е. обжаловала в суд.

Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 октября 2017 года постановление должностного лица административного органа от 26 сентября 2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении - прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением Безотосной З.Е. устного замечания.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместитель главного государственного инспектора Миллеровского и Тарасовского районов по использованию и охране земель Фоканов Д.Л. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 20 октября 2017 года, ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В поданных в Ростовский областной суд возражениях Безотосная З.Е. просит решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 октября 2017 года оставить без изменения, а жалобу административного органа - без удовлетворения.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Шапошникова Ю.А. и Филонова А.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Миллеровского сельского потребительского общества Безотосная З.Е., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Миллеровского сельского потребительского общества Безотосной З.Е. вменяется то, что в период с 05 июля 2017 года по 18 июля 2017 года в ходе проведения мероприятий по осуществлению функции государственного земельного надзора установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, используется Миллеровским СПО на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 06 декабря 2016 года, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости. На земельном участке расположены объекты недвижимости: склад с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, склад с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, гараж с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, здание - контора с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащие Миллеровскому СПО. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Установлено, что земельный участок имеет ограждение, на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, расположены эксплуатируемые объекты недвижимости - нежилые здания, а также размещен контейнер с оборудованием базовой станции сотовой связи и вышки антенны базовой сотовой, имеющей ограждение. Сведения о зарегистрированных правах на указанное антенно-мачтовой сооружение в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Согласно информации, указанной на контейнере базовой станции сотовой связи, данное сооружение принадлежит ПАО "Вымпелком". Какая-либо информация для подтверждения отсутствия необходимости получения разрешения на строительство на указанный объект сотовой связи, согласно сведениям, полученным от уполномоченного органа местного самоуправления, отсутствует, объекты сотовой связи являются действующими.

Согласно письму администрации Миллеровского района на указанном земельном участке разрешение на установку контейнера с оборудованием базовой станции сотовой связи и вышки антенны базовой сотовой не предоставлялось. Согласно сведениям, представленным правопреемником ПАО "Вымпелком" АО "Национальная Башенная Компания" обособленное подразделение г.Ростов-на-Дону, часть земельного участка, на котором размещен комплекс базовой станции сотовой радиотелефонной связи, используется на основании договора аренды, заключенного с Миллеровским СПО N10-11/ТД от 20 января 2011 года.

В результате проведенного анализа, установлено, что комплекс базовой станции сотовой радиотелефонной связи размещен на огороженной территории земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕНБ.

Часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады используется Миллеровским СПО для предоставления на возмездной основе иным лицам под размещение объектов базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ст. 42 Земельного кодекса РФ и, как следствие, о наличии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Миллеровского сельского потребительского общества Безотосной З.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 26 сентября 2017 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Безотосной З.Е. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ее вина во вмененном ей правонарушении.Однако, принимая во внимание, что совершенное Безотосной З.Е. правонарушение не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан и государства, учитывая, что комплекс базовой станции сотовой радиотелефонной связи использовался для обеспечения сотовой связи жителей населенного пункта ст. Мальчевская, судья районного суда посчитал возможным освободить Безотосную З.Е. от административной ответственности, ссылаясь на малозначительность административного правонарушения.

Между тем, с выводами административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ФИО4 состава вмененного ей правонарушения нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Делая вывод о виновности ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья районного суда исходили из того, что часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: склады используется Миллеровским СПО, председателем которого является ФИО8, для предоставления на возмездной основе иным лицам под размещение объектов базовой станции сотовой радиотелефонной связи.

Данное обстоятельство обусловило вывод об использовании указанного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием - склады.

В то же время, как следует из материалов дела и установлено административным органом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - склады, используется Миллеровским СПО на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости: склад с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, склад с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, гараж с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, здание - контора с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащие Миллеровскому СПО.

То есть, земельный участок используется Миллеровским сельским потребительским обществом в соответствии с установленным видом его разрешенного использования - склады.

Также на спорном земельном участке размещен контейнер с оборудованием базовой станции сотовой связи и вышки антенны базовой сотовой, данное сооружение принадлежит ПАО "Вымпелком". При этом, часть земельного участка, на котором размещен комплекс базовой станции сотовой радиотелефонной связи, используется на основании договора аренды, заключенного с Миллеровским СПО N10-11/ТД от 20 января 2011 года.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 года N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 и разъяснений данного органа, размещение оборудования базовой станции сотовой связи и вышки антенны базовой сотовой на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в рассматриваемом случае ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Миллеровского сельского потребительского общества Безотосной З.Е. нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, допущено не было, производство по делу об административном правонарушении в отношении Безотосной З.Е. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда от 20 октября 2017 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене в части основания прекращения производства по делу в отношении Безотосной З.Е.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 октября 2017 года в части прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Миллеровского сельского потребительского общества Безотосной З.Е. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

В остальной части решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 20 октября 2017 года оставить без изменения.

Судья